《加强和完善现金管理的几点思考》 精品文章《加强和完善现金管理的几点思考》现金管理是我国一项重要的金融调控手段。随着市场经济体制的确立，现金管理工作遇到了前所未有的挑下面是小编为大家整理的《加强和完善现金管理的几点思考》 ,供大家参考。
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《加强和完善现金管理的几点思考》
现金管理是我国一项重要的金融调控手段。随着市场经济体制的确立，现金管理工作遇到了前所未有的挑战。现金管理的思路、重点、模式、措施已经滞后于经济和社会发展，亟待加强和完善。
一、现金管理工作中存在的问题
（一）法规制度建设滞后于经济发展现状。我国现行的《现金管理条例》
（以下简称《条例》）是xx年颁布的，随着社会主义市场经济的发展，《条例》的部分内容已不能覆盖现金流通领域的全部，不能满足国民经济活动对现金的正常需求。如在管理对象、账户、单位库存限额、结算起点等方面，原《条例》规定的不够具体，可操作性差，随意性强。又如对私营企业、个体经营者大量使用现金结算造成商品交易同质不同价的问题;故意掩盖真实的商品交易而逃税、逃债使用现金结算的问题;通过信用卡异地大量取现的问题等，《条例》中均缺少明确的规定。《条例》的滞后使现金管理工作基本处于无法可依的状态。
（二）结算渠道不畅，结算工具落后。目前，结算渠道不畅已严重影响了开户企业的资金周转速度。为了加快资金的周转，现金支付手段成了经营者最佳的选择。而由于我国社会信用环境的不佳，在发达国家被普遍使用的支票，在我国不仅不能在异地使用，而且用支票购货时，供货方也往往要在资金收妥后才付货，严重影响了支票支付作用的发挥。异地采购所使用的商业汇票、汇兑等支付结算工具，也
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必须事先确定采购对象和金额，支付间隔期较长，办理手续又较为繁琐。在经济快速发展时期，结算工具的滞后，造成现金支出量大增。
（三）金融机构经营方式存在缺陷。一是节假日不办理对公转账结算业务，一年中有三个月以上的时间，经营者无法在金融机构营业网点办理转账结算，现金结算成为了经营者的主要结算方式;二是储蓄网点分布多，面对公司类客户办理对公业务的分理处少，造成了现金搬家的现象屡禁不止，增大了现金投放量;三是各金融机构现金管理松紧不一，导致现金大量体外循环。
（四）现金管理制度落实不力。主要表现在。一是重发展客户，轻制度约束。在经济欠发达地区，放松现金管理已成为金融机构争夺客户、占领市场份额的主要手段;二是任意扩大现金支付范围成为企业转移存款、逃避银行债务的一个便捷途径;三是公款私存成为现金管理的一大隐患，并有可能成为黑钱合法化流动的渠道;四是现金管理
内控制度不健全，内部监督不到位。
（五）大额现金支付监控手段落后、信息滞后的问题十分突出。大额现金监管手段弱化，大额现金登记备案流于形式，成为违规现金支付的一大漏洞。目前，多数金融机构对大额现金支付的监控采用手工操作方式，尚未建立大额现金支付数据库和实时监测系统，很难掌握开户单位在本系统，特别是本辖区的大额现金支取情况，增加了反洗钱、防风险工作的难度。
（六）尚未形成现金管理工作的整体合力。人民银行货币金银部
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门、会计部门、外汇管理部门等在现金管理工作中缺乏密切配合和信息的横向交流，没有形成整体合力优势;金融机构作为不同的利益主体，相互之间也缺乏管理信息的勾通，进而出现了部分金融机构因片面追求经济效益而放松现金管理，给多头提现和不法分子洗钱提供了可乘之机。
二、加强现金管理的几点建议
（一）完善现金管理制度，强化现金管理。长期以来，我国现金管理的重点是控制现金投放，由于人民银行职能的转变，现金管理也由控制投放转向防范和化解金融风险。今后应着力从规避风险、反洗钱和打击诈骗等领域来强化现金管理。应尽快修订《现金管理条例》，从法律、法规上来重新确定人民银行在现金管理中的地位、职责、权
利和义务，避免人民银行在现金管理中唱独角戏，使现金管理走上法制化的轨道。
（二）加快结算工具创新的步伐。应加大开发适应当前经济发展，尤其是针对私营经济和个人的新型结算工具。同时，要加大对结算工具的宣传力度，增加公民的金融意识，提高使用结算工具的自觉性。引导个体私经营者办理转账结算，坚决制止客户将生产经营性资金通过开立储蓄账户进行运作，逐步扭转利用储蓄账户从事生产经营活动结算的现状，有效避免现金体外循环。
（三）加快金融机构电子化建设步伐。一是要进一步改进服务质量，加快电子化结算建设进程，加速资金周转;二是要增开节假日结算营业窗口，方便个体经营者办理支付结算业务，适当延长对个体经
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营者办理结算业务时间;三是要加快信用卡联网通用的建设，逐步推广使用具有统一技术标准的银行卡，实现全国范围内的银行卡联网工程;四是要开展结算业务咨询，解决个体私经营者在结算中疑难问题，提高办理支付结算业务的水平。
（四）建立和完善区域性大额现金支付备案实时监测系统，着力解决监管手段落后，监管信息滞后的问题。该系统由人民银行管理系统和金融机构终端系统构成，人民银行管理系统要能够按提现时间、用途、金额、账号等查询辖区内开户银行现金支付信息和某一时间段开
户单位现金支付的数据信息。金融机构终端系统要重点解决大额现。。等业务。充分运用先进网络科技手段，提高金融机构反洗钱的科技含量，有效防范和化解金融风险。
（五）完善商业银行服务价格收费制度。《商业银行服务价格管理暂行办法》的出台，标志着银行服务进入了一个收费时代。应尽快对储蓄、单位账户大额提现收取中间费用，避免开户单位无限度地大额支取现金。金融机构应将服务价格作为正确引导客户使用账户的有效工具，以降低开户单位使用现金结算的比重，减少现金支付和使用风险。
（六）推广区域性现金管理联席会议制度。用联席会议的形式，确保现金管理制度贯彻落实，打击利用现金结算进行的经济违法犯罪行为，解决金融机构在体制改革过程中出现的现金管理职能弱化问题。
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第二篇：加强和完善村级财务管理的思考-论文xx0320加强和完善村级财务管理的思考
摘要。从目前农村村级财务管理现状入手，阐述了存在的主要问题，并就问题存在的原因作出了深入的分析，并在分析的基础上对如何加强和完善农村村级财务管理展开了思考。
村级财务管理是整个农村集体经济管理的基础，是群众关注的热点、难点问题。村级财务管理工作的好坏，直接影响到党在农村各项政策的贯彻落实，关系到农村改革、发展、稳定的大局。苏南某区对农村财务问题一直很重视，出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，各镇村级财务管理中心（以下简称“村财中心”，主要职能是乡镇对村级财务代理记帐并进行监督）成立至今已近十年，并全面实施了村务公开等，使村级财务管理工作走上了制度化、规范化的轨道。但部分村仍然存在村级财务管理混乱、集体资产流失等问题。这不仅影响了村级集体经济的发展，而且也影响了广大村民的积极性，一些腐败问题也时有发生。笔者结合工作实践对如何加强村级财务管理谈点粗浅认识。
一、目前农村村级财务管理的现状
当前农村是以行政村作为一级独立核算单位，其资金属于全体村民集体所有，村民委员会代表村民进行管理，资金来源主要是村级经济的发包收入、租赁收入和资源开发、资产盘活。随着发展村级经济工作力度的加大，农村面貌发生了显著变化，城乡一体化进程的加快，使大量农村土地被征用，经济总量、规模不断壮大，绝大部分行政村
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能做到勤俭节支，较好地执行各项财务制度，发挥了集体经济在农村经济和社会发展中的作用。但是，部分村村级财务管理中的问题依然不少，主要问题如下：
（一）资产管理不严格。
1.村级集体的资产权属不明晰，资产资源收入到帐不及时。行政村合并后，村级资产资源分散，资产管理台帐不完整，村干部对村级家底不清楚，分管收费的人员分散，资产资源收入到帐不及时。
2.部分资产体外运行，收入不入帐。部分村为了逃避村财中心的监督，部分资产体外运行，收入不入帐，支出不受监督，滥支滥用，如有些村将收取的资产出租收入、承包收入、零星其他收入直接抵扣支出，不入帐反映等，村财中心的财务人员对村情况不甚了解的话，就很难监督，不能真实核算其支出。
（二）资金使用不合规合法。
1.作假支出时有发生。由于没有相关的文件或法规对村级财务的非生产性开支进行严格限制，一些村干部财经意识不强，个人意志统治，再加上财经秩序还不尽规范，发票管理不严，因而出现用假办公用品费、假差旅费、假会议费、假运输费、假修缮费、假购臵费、假印刷费、假招待费等虚假发票，到村财中心报销支出，通过变相途径，套取现金，冲抵已经产生的不合规的支出和请客送礼等，有的村甚至还出现制作虚假工程合同，用支付工程款的方式套取大额现金，用于不合规的开支或私自分发福利，甚至个人侵吞。
2.专项资金得不到专款专用。随着各级政府对社会主义新农村建
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设的高度重视，各级财政对农村道路、桥梁、社区服务等项目的资金投入不断加大，少数村没有把此块资金归进村财中心，收支帐户均设在村里，资金使用随意性大，专项资金
与村正常经费混用现象存在，专款不专用。有的村由于没有经济实体，收入来源少，村级组织可用资金较少，为能使村级组织正常运行，通过各种关系积极向上争取各项专项资金，争取到专项资金后，堂而皇之用于弥补村级支出不足，而村财中心工作人员对村里争取到的各种专项资金具体使用项目也不十分清楚，使得部分专项资金得不到专款专用。
（三）工程发包、资产出租欠规范。随着农村经济的快速发展，村级水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，而土地、房屋设施等集体资产的发包出租正成为集体经济主要收入的支撑点，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。
1.程序欠规范。个别村主要干部搞暗箱操作，不进行招、投标；有的不开“两委”会，少数人说了算，拖欠工程款，造成一些工程质量难以保证。
2.手续欠规范。主要表现在。合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。
3.应收款增多导致资金沉淀，一些单位未能按合同要求及时上交租金，再三拖欠，导致集体利益受损。
4.付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证入帐，有的甚至以假发票入帐，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”。
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（四）报销审批欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支“一支笔”审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度对开支额度的审批权限均有明文规定。但实际中，仍然存在不少问题。
1.审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；村民主理财小组形同虚设。
2.帐款结报不及时。有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结帐。
3.报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入帐仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。
（五）会计帐务处理欠规范。主要表现在。
1.会计帐簿、科目设臵不规范。如财产物资等有帐无物，有物无帐，有总帐没有明细帐；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总帐、明细帐不一致。
2.一些工程、项目开支另行建帐，未能纳入总帐之中。
3.会计、报帐员自行记帐，对帐不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。
4.对票据的真实性无从审核，容易造成收入记往来，往来不销帐，实际上可能是收入已转变成私人借款。
5.会计档案管理不善。有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交帐册凭证，村干部也束手无策。
（六）财务公开欠规范。村务公开民主管理工作是党在农村工作
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的重要内容，也是农村工作的一项重要任务，村设有内部民主理财机构，但是没有发挥应有的监督作用。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视，花费了大量的人力、财力，出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位，仍然暴露出不少问题。
1.实行会计电算化以后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。
2.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，公开形式不规范，公开的内容不完整，简化公开程序，避重就轻，避实就虚，村民看村级财务犹如雾里看花，无法了解资金的详细用途和去向。
3.对村级财务公开后群众建议不重视、不及时处理和反馈。
4.对于基本建设等重大支出项目没有专项公布；无关紧要的公开，实质性内容公开不细，财务公开的实际效果并不理想。
由于农村财务管理内控制度不够完善，引发了诸多问题。一些村村民监督小组成员大都由村老干部或村民代表兼任，虽是本村村民，但由于缺乏财务法规知
识以及对财务收支情况不了解等原因，对村级财务的审核监督得过且过，形式主义，走过场。有的由于不愿或不敢得罪村干部，对财务审核中发现的问题不管不问，听之任之。一些村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，把关不严，白条报销的现象时有发生。由于财务管理混乱，易导致以下后果：一是引起干群矛盾激烈，直接
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影响了党和政府在群众中的形象；二是影响社会稳定，群众强烈不满，越级上访不断，严重影响社会安定；三是严重影响了农村经济建设，挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的感情，增大了发展农村经济的人为阻力。
二、主要原因
一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部对法律法规以及有关政策制度学习理解不够，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，撇开制度，撇开监督，我行我素。
二是财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守；而个别村的财会人员本身是新一届干部调整上来的“亲信”，要让他坚持原则自然另当别论。我们一直强调群众监督，而作为监督主体的人民群众对我们的法律、法规政策、制度等等究竟了解多少呢。许多村民缺乏现代民主意识，看问题凭好恶，往往将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。
三是村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，但是
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在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下，我们如何在法律范畴内行使好指导权，逐步培养和规范村民自治，确实值得深入研究。
四是监督制约乏力。监督渠道不畅，虽区委、区政府要求监督到农村基层，并做了不少工作，如区纪委开通网络监督系统并聘请监督员对农村基层工作进行监督，但事实上普通村民对利用网络监督系统进行监督不方便操作，监督仍不是太通畅；审计力度不够，部分乡镇审计所审计人员少，对农村财务进行审计真正查出问题及时纠正的仍不多、不严格；查处缺位，对违反农村财务管理规定的非党员、非行政监察对象得不到有效查处。
三、加强和完善村级财务管理的几点思考
村级财务管理事关群众的切身利益，事关农村改革、发展和稳定。当前，针对村级财务管理方面出现的新情况、新问题，必须求真务实，加强和改进财务监管的对策，促进农村财务管理的规范化。
（一）加强法制宣传教育，做到依法治村。要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要针对乡镇对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状，加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有
关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组
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成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。
（二）坚持和完善各类财务管理制度，做到有章理事。要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明村财务公开制度和村会计电算化制度等制度都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。此外，1.建立工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方式实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书由经管站和司法所协助审查，以符合法定要求。
2.村级财务管理中心向村级财务集中收付中心转变，职能由代理记账向支出审核支付、记账、核算、管理转变，政府、财政加强监管力度：①取消各村银行账户，统一票据管理，健全票据购领、核销制度，将村级收入全部纳入村级财务集中收付中心一个银行账户，支出通过村财中心银行账户实行零余额支付。②试编制村级年度收支预算，进一步规范和完善村级财务管理，提高村级资金使用效益。③加强专项资金管理，做到专项资金专款专用。④加强村级支出审批程序，发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。
3.实施审计监督制度。上级部门可对村级财务实行轮流审计，争取村干部届期内能轮审一次，发现问题及时协助乡镇解决。
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4.实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。
（三）进一步规范村级财务公开。财务公开是民主理财的重要手段，是扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有效措施，要着力做好三方面工作：一是要公开及时。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体，凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按详略得当、层次清楚、通俗易懂的要求，及时向村民公开，力求具体化。三是进一步明确和规范财务章程，认真发挥村财务监督小组和镇经管办的作用。
（四）加强乡镇监管，做到服务于民。进一步健全落实村级财务管理制度，做到财务运行的各个环节都有人把关，有人负责。对一些倾向性、苗头性问题及时专题研究，提出改进办法和强化审计职能，实施村主要干部离任、任期审计和村年度财务审计，切实加强对村级财务运行的监督，做到善于监督，敢于监督。严格按照要求，规范操作。村财务监督小组要认真履行职责，加强对村级财务活动的监督，检查审核财务帐目及相关经济活动，及时否决各种不合理开支，使财务规范、安全、可靠运行。
（五）重视抓好镇村干部的教育培训。由于现在农村工作越来越难做，对于在执行财务制度上，采取扎实措施把村级班子建设好。他们的政治素质、业务素质高低直接决定了村级财务管理工作的质量，结合农村实际，则应强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，精品文章
切实履行起审监职责。能扎实有效地帮助村解决一些实际问题，如应收款的清理等等。
（六）加大惩戒力度，做到取信于民。一方面要提高思想认识，要以保障农村经济健康发展，维护农村社会稳定为己任，牢固树立执法为民的信念，及时发现和查纠财务管理方面存在的问题，群众有反映的问题，要组织专项检查。结合村级财务分析制度的健全落实，针对财务管理突出问题，提出有关建议及时纠正，切实解决，落实整改。另一方面充分发挥各自职能，及时建章立制，规范管理，从而扎实推进村级财务管理，保证集体资产保值增值，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。
第三篇：加强和完善药品价格管理的几点思考（精）xx.2卫生经济研究
时，增加医院与政府的相互了解，获得政治资源，及时获取有用的信息资源，积极争取政府机构和社区群体的信任与支持，形成合力。积极参与社会学术团体活动，获得专业学习与交流的机会。通过在社会关系网络中建立起的位置效应，对关系网络中的信息传播进行参与和控制，从而带来更多的信息资源和更大的竞争优势，为民营医院的持续发展创造一个良好的社会环境。
中国有句生意经。再聪明的生意人，若没有良好的人脉关系，一切等于零。
六、责任至上
民营医院在经营中一定要坚守社会道德底线，负起应有的社会责
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任。首先民营医院要强化一种意识：民营医院是医院，是公益性更强的医院;民营医院是医院，是社会责任更大的医院。当然，民营医院为了生存与发展，要保持投入与产出的平衡，或者还有适当的赢利。赢利是为了可持续地承担起社会责任，即便民间的一些公益团体和非政府组织等，也是借用经济手段实现其可持续的公益价值。其次是建立一种愿景机制，即让所有员工在生存竞争的自我压力中激发起一种为社会公益价值奋斗的使命感。医院的终极目标不能因为“民营”而有所淡化、弱化，甚至被遮蔽。“民营”只是让目标能更高效率实现的手段和方法。
需要我们提升的境界。上善若水，是永续经营之大道。
七、善待人才
随着人才流动政策的放开和持续的医疗市场竞争，现代意义上的人才归属权发生了本质的变化，人才跨地域、跨单位、跨部门的流动已成必然，很多民营医院人才流失存在不同程度的失控状态，人才成本快速增加。据测算，人才流失所带来的显性损失为其月收入的3~4倍，而在其他如医疗、科研、士气等方面的隐性损失是无法用金钱来衡量的。因此，构建稳定活跃的人才机制是当务之急。一是要建立完善的劳动保障体系，解除员工特别是优秀人才的后顾之忧，增加员工的职业稳定感。医院要给员工明确的保障承诺，签订合约，并付诸实施。二是要建立以员工专业发展为导
向的人力资源政策，关注员工的职业生涯规划。把员工个人的职业生涯设计与其自我改造紧密相连，与医院发展紧密相连，与社会进
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步紧密相连，着力打造“个体素质较高，群体结构合理，富有创新精神”的稳定而又活跃的专业团队。三是要建立以能力和品德为核心的人才评价制度。本着“事业留人，待遇留人，感情留人和信誉留人”的原则，给人才一个轻松愉快的工作环境。四是要建立能进能出的人才流动机制。“流动”并不等于“流失”，合理的流动，反而有助于减少人才的流失。
结论是：你要有能力公正地评估他们的价值。收稿日期：xx-08-13（责任编辑叶向明
药品价格关系到生产厂家、医院、经销商和消费者等多方的切身利益，一直是社会各界关注的热点。目前药品价格管理存在诸多问题，亟待解决。
一、目前药品价格管理存在的问题（一药品定价方法有待完善
1.药品一般依据社会平均成本进行定价。当前不同所有制企业成本组成有所不同。跨国大公司参与投资或单独投资的企业，产品开发和市场开发费用在成本中占据较大比例，固定资产投资也相对较大;国有及国有控股的多数企业由于历史原因，在实施gmp技术改造和环境保护方面欠账较多，相对来说科研开发和市场开发费用较少。因此，社会平均成本难以计算。
2.未考虑高新技术的附加值。医药行业属于技术密集型，新药开发周期长、风险大、耗资多，因此，国外对新药开发有优惠政策，允许企业将新药技术按一定比例计入成本。而我国的药品定价办法虽然对新药的利润从宽，但只含物质成本，不含技术成本。
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3.顺加作价办法问题多。其一，由于药品生产专业性强、技术含量高、原料成份构成复杂，厂商与政府之间成本信息严重不对称，一些药品生产厂家为了生存或牟取
暴利虚报成本。其二，药厂虚增生产成本牟取暴利的行为，诱使过多企业参与到药品流通领域，致使流通环节增加。据专家测算，从药厂出来的产品到达终端消费者，在我国往往需要6~9个流通环节（国外一般为2~3个流通环节，造成无序、过度竞争现象比较严重。其三，从经济学上讲，进销差率的规定应以经营企业的流通费用得到补偿并能取得合理的利润为宜，但国家实行“高进高出、低进低出”的政策，诱使流通企业过多销售高价药品，影响了药品市场的正常经营秩序。
（二药品价格监督难度过大
从全国来看，现有药品生产企业6700多个，制造几十万种药品，具有“三证”的药品批发企业1.65万家。如
加强和完善药品价格管理的几点思考于彩霞
（内蒙古医学院公共卫生管理学院，内蒙古呼和浩特010059中图分类号：r97文献标识码：b文章编号：1004-7778（xx02-0043-02改革热点
卫生经济研究xx.2果医药管理部门根据成本加成法核算每种或每类药品各个环节价格，难度很大。近几年，物价管理部门将药品价格监督的重点放在了生产企业、批发企业和医疗机构上，对药品零售企业的药品价格监管力度相对薄弱。
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（三新药审批把关不严
据权威部门统计，目前我国每年开发新药1000多项，能申请专利的仅为20项左右。目前市场上所谓“新药”多为仿制药品或更换剂型药品，而价格往往是以前的几
倍甚至几十倍。由于新药的审批制度不够完善，企业为了获得高额利润，纷纷仿制药品，导致药品价格持续上涨。
（四对药品广告规制失效
从国家有关规定看，不允许一般的治疗药品做广告，但保健类药品除外。部分药厂利用药品的信息不对称性，把有些治疗用药申报为保健类药品，进行虚假宣传，将增加的广告成本转移，抬高了药品价格。
二、国外药品价格管理借鉴（一英国
由pprs（药品价格调控计划对销售给国家卫生服务体系的药品价格实行间接控制。pprs是英国医药工业协会作为制药公司代表与英国政府签订的一个协议，此协议只适用于原研制处方药，不适用于仿制药品和otc药品。pprs用利润控制代替药品价格的管制，允许制药公司自行制定药品价格，但要求制药公司销售给国家卫生服务体系的药品利润率（投资回报率保持在17%~21%之间，每个制药公司具体的目标利润率由卫生部根据其经营状况及药品的创新程度等因素确定。当公司的实际净利润超过目标利润的25%时，该公司面临着两种选择：一是降低一种或几种药品的价格，二是将公司的超额利润返还给卫生部。从xx年8月起，英国开始加强对仿制药品的价格控制，提
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出了最高限价制度，最高限价在参照历史价格的基础上协调相关各方的利益关系而最终确定。
（二法国
药品一旦经过审批允许上市，药品生产厂家可以在市场上自由定价，但如果药品想进入国家医疗保险基金报销目录，首先需要专门的委员会进行评审。xx年1月法国出台新政策，规定了进入国家医疗保险基金报销目录药品的定价方法：厂商与价格委员会签订一个五年期的合同，用来确定一系列药品的价格。
（三德国
传统上制药厂商可以自由定价，但为了遏制药品费用的持续增长，德国政府也被迫直接干预药品价格，进行强制降价。德国政府对药品价格的干预主要通过参考价格制度来实现。该制度根据一定标准对药品进行归类，对每类药品规定了可由政府或保险公司报销的价格。如果病人所用药品高于同类药品的参考价格，其差额由病人负担;如果低于参考价格，则按实际价格报销。
以上三个国家政府对药品价格管理的政策、措施各有特色，均成功遏制了本国药品价格的持续上涨，其成功经验和操作模式值得我们借鉴。
———在确定药品价格时，以控制制药企业的利润来达到价格管理的目的。———对想进入《国家基本医疗保险药品目录》的药品需要专门的委员会进行评审。
———对仿制药有一套强制性降价措施。
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———将药品进行归类并制定每类药品标准包装的参考价格。
三、完善药品价格管理的对策
（一积极推进药品价格改革，科学制定定价政策
引入竞争机制，对于列入医保目录的药品和具有垄断性质的药品由政府定价，其余药品实行市场调节价。政府工作的重点是规范定价行为，按照社会成本核定价格，对于同品种、同规格的药品，实行全省（自治区统一零售价;对于疗效特别显著的，可以申请单独定价，并实行价格听证会。
（二改变定价方法
1.规定零售价格。药品零售价格直接面对社会人群，降低零售价格对减轻社会医药负担具有直接作用。实行零售价格控制后，在市场机制的作用下，倒逼流通、生产环节价格相应降低，挤掉药品价格虚高的水分。
2.改变新药价格管理方式。对于需要大量资金、时间研究的一类新药及中药方面的孤稀药品，允许生产厂家在一定期限内根据市场需求自行定价，给企业留有一定的利润空间，促进企业的健康发展。随着wto规则的实施，现有的四、五类新药将会转为仿制药，而二类新药将会被取缔。对此，政府有必要制定新的新药标准与分类，以利于新药价格管理。
3.实施差别对待。对原创药和仿制药、品牌药和非品牌药应实施不同的定价办法，特别对仿制药的价格应该借鉴法国政府的做法，强制压价。
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4.完善进口药品价格管理。对于临床治疗急需的进口药品价格，可以参照其他国家，尤其是参照与我国经济发展水平相当的国家的药品价格进行定价，同时根据引进药品的安全性、有效性和经济性原则加强监督管理。
（三加强药品价格的监督与管理
首先，应发挥价格行业协会的作用，加强药品价格行业自律。其次，加大监督力度。监督机构必须配备熟悉药品行业的价格管理者，监督产、供、销的所有环节;加强对药品价格总水平的监测，并及时公布药品市场价格变动情况;加强对价格违法行为的监督检查;制定严格的药品广告规则。再次，规范药品投标价格。要对招标单位进行严格的资格认证，进一步增加招标药品的种类和医院数量，增加招标的透明度。
作者简介：于彩霞（1963-，女，山西忻州人，副教授，硕士，研究方向：农村牧区卫生，城市社区卫生，医疗保险，卫生经济。
收稿日期：xx-11-21（责任编辑叶向明改革热点
第四篇：加强现金管理和费用报销的规定1关于进一步加强现金管理和费用报销
的规定
为进一步提升公司内部管理水平，加强现金管理和费用报销环节的工作，先将有关事项规定如下，望公司员工严格遵照执行。
一、现金的领取、使用和归还
1、业务人员因工作需要借用现金时，应正确填制公司统一使用
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的正式借款单，不得随意使用其他白条代替。
2、借款单上面的内容要详细填写，经公司领导签字后，出纳人员方可支付现金。
3、公司内部业务人员之间的现金转借，收到现金后填写正式借款单，经公司领导同意签字后交予付现金方，作为其冲减备用金借款的凭据。（因特殊情况在现金交接时，领导无法签字者，应向公司领导说明情况经领导同意后方可办理。）
4、业务人员在外地，无法办理借款手续的，由出纳人员或汇款人员负责办理领导签字手续（在汇款凭证或现金付出单上签字），出纳员或汇款经办人签字后据以入账。
5、业务人员在使用现金时，应严格按照公司相关规定执行，对煤款、油款、备件等大额款项不支付现金，应有公司统一办理汇兑转账付款手续。（业务人员应该提前告知财务本次采购是否带发票及发票的种类）业务人员负责核对收款方与发票的销货方名称是否一致，核查发票的真伪，发票章是否清晰，对不符合要求的，当场要求销售方进行调还，业务人员将收到的发票交予财务，财务人员进行二次符合发票，包括发票的真伪。
6、业务人员应及时办理备用金的清理、核对和归还手续，原则是专款专用，事毕结清。
7、业务人员应将支出分类填写报销凭证（将报销凭证填写完整，包括时间、附件数、事由、报销人、报销金额的大小写及报销人签字），要将报销凭证进行编号处理。
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8、对于押金，不得在费用报销中报销，原则谁交押金谁负责退回，以便及时收回押金，避免财产流失。
9、公司员工乘交通工具的规定，标准是。。。。
10、财务人员在收到业务人员归还备用金时（费用报销视同归还现金），对符合要求的，要开具公司统一的收据，收据一式三联，留存一联，财务入账一联，并据以冲减其备用金，交报销人一联，报销人妥善保管，作为报销人归还备用金的证明。对应开具发票而未开具发票的，财务人员有权拒收其报销凭证，待业务人员收到发票后方予报销。
11、业务人员应严格按实际支付金额报销，对多报销者公司发现后将严肃处理。
二、费用报销与审核
1、业务人员报销时，要正确填制公司统一使用的费用报销单据，包括时间、附件数、事由、报销人、报销金额的大小写及报销人签字，费用报销单后面要附有相应的票据，其金额应与报销金额相一致。若所购物品的需入库的，必须附有仓库保管员打的入库单才于报销。
2、公司费用报销所使用的票据分三种类型。一类是正规发票；第二类收款收据；第三类自制费用支付说明。业务人员在办理业务时，应尽量索取正规发票，确因特殊情况不能取得正规发票的，也要取得收款收据，对一些特殊事项（如公关费），要填写现金付出单，说明业务内容，有公司领导和经办人签字。
3、费用报销单填写后，要交予财务进行复核，不符合规定的，精品文章
财务立即退回，业务人员进行整改，对符合公司规定的，财务人员在审核位置签字，然后由业务人员交予公司领导审查签字，公司领导认可签字后，交予财务予以办理备用金缴销事宜。
4、审核的范围和责任划分
（1）财务人员审核，一是要审核票据的粘贴是否正规，二是审核各类票据是否齐全并符合财务要求，三是要审核费用报销单上面的报销金额是否与后面所附的票据金额一致，以及其他需要审核的其他事项。对不符合要求的，财务人员应当场予以退回。
（2）公司领导审核，一是审核业务人员所办理的该项业务的真实性，二是要审核各项费用的支付额度是否符合公司有关规定。
三、1、差旅费。于返回3天内必须报销，由部门经理审核票据的合理性并在报销单上随同差旅者签字认证，后至财务核销借款。各单位经理报差旅费凭报销单经大区总裁审批后到财务核销借款。对3天内无故不及时报销的，财务部应催办一次，仍不办理者，财务部有责任从其当月工资和奖金中扣除。试用人员出差借款须由经理担保，视同经理借款。
2、业务费用。所有业务费用票据须开明细发票，经手人须在票据背面签字。各单位应本着勤俭节约的原则使用业务费用，任何人不得用于除业务需要以外的个人消费。业务招待费须有两人以上签字并注明时间及招待客户名称；加班用餐费须有全体用餐人签字；交通费须注明起始、地点及原因；礼品费须注明所送人名及礼品名称、数量；
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快递费单据上请注明客户名称。所有费用均计入部门成本。未按规定填写说明或签字的，财务人员应将报销凭证退回并说明原因。
差旅费报销管理规定为保证公司差旅费的合理使用，规范差旅费的开支标准，特制定此规定，具体如下：
（1）出差人员是指经公司总经理批准离开本市一天以上进行各项公务活动的员工。
（2）出差人员出差需持有经部门经理、运营中心、公司总经理签字的《出差申请表》。申请表中需注明部门名称、出差人姓名、出差时间、出差地点、出差事由、出差来回乘坐交通工具、预计差旅费金额，报总经理审批，凭申请单办理借款和报销手续后将申请单交运营管理中心存档。
（3）报批手续：
一般人员出差，在特殊情况下需乘飞机，必须有总经理审批同意，报公司总经理批准。
①员工出差到外地，可预借一定金额的差旅费。出差回来后凭单据在三日内报销，逾期不报销者，将从工资中扣除所借款项。
②出差人员的住宿费、市内交通费、伙食补助费实行定额包干（详见后附差旅费报销标准），由出差人员调剂使用，节余归己、超支不补。
③出差乘坐火车，一般以硬卧为标准，如买不到硬卧票，按硬座票价的60%予以补助。
④出差期间的交际应酬费，须事先请示总经理特批。
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⑤往返机场、车站的市内交通费准予单独凭车票报销（不含出租车费用）。
⑥出差参加展示会的运杂费、门票等准予单独凭票报销；对于到外地参加会议、展览、及其他活动的人员食宿及其他费用由对方负担的，不得在公司报销路费并领取补助。
⑦出差或外出学习、培训、参加会议等，由集体统一安排食宿的，按其统一标准报销，不享受任何补助。
3、出差补助天数的计算方法：
（1）出发日补助计算：以有效报销车票或飞机票的准确开车或起飞时间为准：上午12：00前出发的可享受全天补助；12：00后出发的，当日不能到达目的地的，可享受半天补助；12：00后出发的，当天到达目的地的并住宿，可享受全天补助；
（2）到达日补助计算：以有效报销车票或飞机票的准确开车或起飞时间为准：上午12：00前返回的可享受半天补助；12：00后返回的可享受全天补助。
4、出差天数的计算方法。按照实有天数计算。
5、其它
（1）报销差旅费时，应提供出差期间相应票据（如住宿费、市内交通费、餐费等），以便财务部进行帐目财务处理。
（2）凡购买打折机票的（票面有不得签转更改字样的），在报销时必须按打折后的实际价格填写，如有弄虚作假，一经发现后将加倍扣还。
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为了加强公司的财务管理工作，统一各部门的报销程序及规定，现结合公司的具体情况，特制定本制度。
四、其他事项
1、现金出纳员要将当日现金流量情况，认真编制“现金流量表”，于每日下午下班前报公司分管财务经理，并根据审核无误的记账凭证登记现金银行帐。
2、财务人员要经常与业务人员通报、核对备用金的余额情况，督促其及时办理报销还款手续。原则是专款专用，事毕结清。
3、现金管理和费用报销管理制度是一项系统工程，它能充分体现一个单位综合管理水平的高低，因此要求公司领导、财务人员、业务人员要高度重视，密切配合，相互理解，最终实现规范管理、堵塞漏洞、降本增效的目标。
第五篇：关于加强和完善残疾人服务体系建设的思考关于加强和完善残疾人服务体系建设的思
考
省委党校xx年第一期领导干部进修二班“社会管理和服务体系”研究专题课题组
加强和完善残疾人服务体系，目的是维护残疾人的发展权，促进残疾人的平等参与和全面发展，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用。这是全面建设小康社会的客观需要，也是推进和谐社会建设的内在要求。3月19日至23日，我们进修二班一组12人，在温州市有关部门同志的陪同下，深入温州特殊教育学校、温州市康复实
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训基地、龙湾区残疾人托养中心、泰顺县泗溪镇下桥村等地开展调研，听取汇报，召开座谈会，走访残疾人农户，通过多方式的了解和调研，深切感受到残疾人事业发展的必要和重要，深切感受到残疾人生活、工作和社会环境的冷暖。
据xx年第二次全国残疾人抽样调查推算，全国共有各类残疾人8300万人，涉及2.6亿个家庭人口；我省共有各类残疾人311.8万人，占全省总人口的6.36%；温州市有残疾人49.5万人，占全市总人口的6.34%，涉及近五分之一的家庭人口，是一个数量众多、特性突出、需要给予特别帮助的社会弱势群体。关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。如何贯彻落实好中发[xx]7号《关于促进残疾人事业发展的意见》文件精神，以公共服务均等化为契机，建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等为主要内容的残疾人服务体系建设，维护好残疾人的合法权益，让广大残疾人享受到公共服务的阳光，构建和谐共享的社会环境，是各级党委、政府、有关部门、残联组织值得探索和实践的重大课题。温州作为沿海经济发达地区，他们在这方面实践无疑具有重要的样本意义。
一、残疾人服务体系建设的基本内涵及其重要意义
（一）残疾人服务体系的概念理解1.公共服务体系的涵义
体系是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。所谓公共服务体系，广义上是指公共部门为满足公民基本生活与社会发展需求所提供的所有公共产品
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的总称，包括制度形态、物质形态和劳务形态等各种公共服务类型。狭义上是仅指政府为满足公共需要、提供公共产品时的劳务行为总和。
在我国，公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标的一系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。内容包括提供公共基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展；也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。涵盖市场难以有效提供的公共物品、自然垄断和外部经济等。公共服务体系的价值取向是惠及全民公平公正，基本公共服务均等化是公共服务体系建设的长远目标。同时，公共服务的过程实质是公民参与式管理的公共治理过程，也是公共部门对公民意志和利益诉求的回应过程。因此，公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。
2.残疾人服务体系的涵义
公共服务体系的服务对象是包括残疾人在内的全体社会成员。根据公共服务体系的上述涵义，残疾人服务体系应当指各公共部门运用公共权力，在面向全社会成员普遍提供基本公共服务的基础上，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，通过各种机制和方式的灵活运用，为残疾人所追加提供的各种公共服务，以及为实现这些公共服务供给所形成的组织架构和运行机制的总和。因此，残疾人服务
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体系是社会整体的公共服务体系不可或缺的重要组成部分，是帮助残疾人挖掘潜能、克服身心障碍、改善生活状况、平等参与社会生活的重要依托。根据上述分析，残疾人服务体系在服务内容上主要包括维系生存、促进发展、改善环境三个层次。其中，康复、托养服务是维系残疾人基本生存、改善残疾人生命质量的根本手段，属于残疾人服务中的第一层次；教育、就业、扶贫、文化、体育服务是帮助残疾人提升素质、改善生活的核心内容，属于残疾人服务中的第二层次；法律维权、无障碍服务是营造残疾人平等参与的良好社会环境的重要保障，属于残疾人服务中的第三层次。残疾人服务体系在服务支撑上则包括以残疾人为服务对象的服务设施和网络、专业服务队伍、服务运行机制、监督管理机制、政策保障机制等。
（二）残疾人服务体系建设的重要意义
1.残疾人服务体系建设是促进残疾人事业科学发展的关键所在
公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志，人类社会发展是一个需求不断拓展和逐步得到满足的过程。改革开放以来，残疾人事业得到了长足发展，但残疾人社会保障和服务状况还存在着不少问题，部分残疾人的基本生活生存条件依然有待改善，如何使公共服务供给与残疾人需求相适应，将是我们在较长时期面临的重要任务。因此，加快残疾人服务体系建设既是针对当前残疾人工作中存在的薄弱和不足，从基本生活、康复、教育、就业、文化、体育等方面入手，为残疾人提供全面的制度性保障和服务，同时也为残疾人参与社会生活、行使公民权利、展示个人才能、实现人生价值创造便
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利的平台和渠道。加快残疾人服务体系建设扣住了残疾人事业科学发展的核心，契合党的十七大所提出的改善民生、加快社会建设的精神，是进一步做好残疾人工作的行动指南，是从根本上解决最大多数残疾人生存发展问题的重要切入点。
2.残疾人服务体系建设是构建和谐社会的重要体现残疾人因自身条件的限制一般不易获得与健全人同等发展的机会，随着经济的快速发展，社会竞争日趋激烈，更容易拉大他们与社会平均水平的差距，比较而言，残疾人最先也最强烈地感受到经济改革和社会发展的成本与代价，这一群体的困难中蕴藏着不少社会风险因素。因此，针对残疾人的社会保障、公共服务，不仅关系到残疾人本身及家庭的切身利益，更关系到构建社会主义和谐社会和促进社会公平正义的要义。通过建设残疾人服务体系，实现基本公共服务均等化，为促进社会公平和权利平等提供强大的基础平台，有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，保障他们能够安定生活，具有协调社会关系，化解社会矛盾，维护公平正义，保证社会稳定的重大意义。
3.残疾人服务体系建设是促进社会文明进步的必然要求残疾人是社会成员的一份子，有舒畅地工作、生活的权利，也有受人尊重、融入社会、实现自我的需要。残疾人服务体系建设正是以促进残疾人全面发展为主旨，除为残疾人提供基本物质生活条件，还注重给予安全感和尊重感，有利于调整其因残疾而产生的社会心理失衡，缓释残疾人自身及其家庭压力，发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活，提高他们的精神生活质量，和谐融入社会。
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二、温州残疾人服务体系建设现状
近些年来，温州市各级党委、政府和有关部门认真贯彻科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，重视支持残疾人事业的发展，出台了《中共温州市委温州市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（温委发?xx?78号）、《温州市残疾人事业发展“十二五”规划》（温政发?xx?55号）等纲领性文件，积极谋划并实施残疾人服务体系建设。目前，温州残疾人服务体系的格局已初步形成，呈现出了以基本生活服务为重点，既向生存权服务方向发展，又向发展权服务方向发展，政策法规不断完善、服务领域不断扩大、服务功能和水平不断提升。
（一）残疾人康复服务进一步优化
与市中医院合作建立康复实训基地，支持社会力量兴办智残、脑瘫、自闭症儿童康复服务业，探索温州特色的残疾人医疗康复服务社会化新路子。出台《关于切实加强残疾人医疗康复工作的意见》，将25个医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。xx年培养康复人才6名，配发辅助器具3231件，实施无障碍改造惠及1438户。全市组织白内障患者筛查9661人，完成白内障复明手术2813例，超额完成32.8%，创建成功白内障无障碍市。实施残疾儿童抢救性康复训练，进行0-6岁残疾儿童康复需求实名制调查和聋儿人工耳蜗项目筛查，听力语言康复训练108例，脑瘫康复训练70例，智力康复训练63例，孤独症康复训练47例。在温州医学院附二医举行温州市贫困聋儿人工耳蜗抢救性康复项目启动仪式，完成11名贫困聋儿人工耳蜗植入手术。
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建立各类康复基地40处，社区康复点779个。
（二）残疾人托养和照料服务面持续扩大
出台《温州市重度残疾人托（安）养工程实施办法》、《温州市残疾人小康〃阳光庇护中心建设实施方案》等文件，明确了坚持适应需求、量力渐进、整合资源、不拘一格、各具特色为原则，积极建立以市、县（市）区托养机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。xx年全市残疾人托（安）养7824人，其中集中托养1310人，居家安养6514人，托（安）养率达75.28%，比去年提高36个百分点。完成5家省级、6家市级残疾人小康?阳光庇护中心创建工作，下拨市级托（安）养资金443.5万元。
（三）残疾人教育服务水平不断提高
贯彻落实《残疾人教育条例》，特殊教育学校实现县（市、区）全覆盖，逐步完善了以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。出台《温州市残疾学生及贫困残疾人子女助学暂行办法》，xx年完成助学帮扶3717人次，发放助学补助金477.86万元，适龄残疾儿童少年九年义务教育入学率达到72%。
（四）残疾人就业服务水平显著提升
稳定集中就业，扩大按比例就业，开发公益性岗位。坚持举办温州市残疾人就业专场招聘会，深入开展“就业援助月”活动，重点做好困难家庭和一户多残家庭就业援助工作，加大对高校残疾人毕业生就业和残疾农民工转移就业的服务力度。加大个体就业和农村种养业
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扶持力度，加强就业指导、就业推荐，广泛开展职业培训、实用技术培训，建立残疾人职业技能培训网络，举办适应社会需求的服装裁剪、计算机、家用电器修理、室内设计、淘宝网店、盲人按摩等适合残疾人自身特点的培训班。xx年新增残疾人就业2355名，就业创业帮扶1622名，职业技术培训3462名。建成残疾人扶贫基地省级4家、市级24家、县级144家。
（五）残疾人基本生活保障服务进一步加强出台《温州市人民政府关于实施残疾人共享小康工程的意见》，深入实施残疾人共享小康工程，做到应保尽保、应助尽助，以提标扩面为重点，提高残疾人参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率，扩大纳入城乡基本医疗保障范围的康复项目，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。将贫困残疾人纳入政府扶贫开发重点群体，加大对贫困残疾人的贷款扶持力度。xx年全市16990名残疾人纳入残疾人基本生活保障工程，其中11359名残疾人单独施保，全额享受低保金，5631名残疾人全额享受补助金，并享受其他社会救助政策。完成689户农村贫困残疾人危房改造。
（六）残疾人文化体育服务活动蓬勃开展
坚持举办温州市残疾人文化艺术周、特教学校学生艺术汇演、残疾人事业成就展、残疾人电影专场等活动，组织征文、摄影比赛，鼓励残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术创作。建成残疾人文化艺术团队1个、残疾人文化示范园地7个、残疾人文化阵地25个。以第八届全国残运会在我省召开为契机，深入开展残疾人群众性
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体育健身活动，做好《八残会纪念邮册》发行，圆满完成八残会“联通杯”火炬传递温州站活动。选派21名运动员参赛，为浙江代表团夺得12金5银7铜的好成绩。
（七）残疾人宣传维权服务工作进一步推进
加强与电视台、广播电台、报刊等新闻媒体的合作，开设手语新闻节目和残疾人广播专题节目，开播扶残助残公益广告，开辟专栏宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。坚持利用重大残疾人节日契机举办大型活动，深入宣传残疾人法律法规，组织现场配送药品器具、募捐、义诊、咨询服务等活动，走访慰问残疾人托养中心、特教学校、残疾人康复机构、残疾人优秀运动员和贫困残疾人家庭。协调各级司法部门，建立健全残疾人法律服务体系，形成了以市法援为中心，各县（市）区法援为基础的残疾人法律援助网络。对残疾人的法律援助案件实行优先审查、优先受理、优先援助，全力维护残疾人合法权益。
（八）无障碍环境建设得到进一步完善
将无障碍设施建设纳入城镇化建设内容，新建、改建、扩建的建筑物和道路严格按照国家相关规范规划建设无障碍设施，加快推进对既有道路、建筑物、社区、公共交通特别是与残疾人日常生活密切相关的已建设施实施无障碍改造，全市主干道和主要商业街已铺设盲道，新建公园、文化体育场馆、客运站、火车站等公共建筑已基本达到无障碍标准。制定无障碍设施管理办法，加强无障碍建设和管理的执法检查。开展无障碍进家庭活动。编制无障碍改造康复器具进家庭项目目录，为有需求的残疾人家庭免费配置1件（套）以上的无障碍
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器具或设施。
（九）残疾人综合服务设施建设进度加快各地相继加快集残疾人康复、就业培训、文体活动于一体的综合服务设施中心建设。温州市残疾人综合服务中心落址于龙湾区龙水片区，面积40多亩，目前已完成用地指标申报审批手续、项目建议书和可行性研究报告专家评审和部门联审，进入立项程序，加强对县（市、区）残疾人综合服务设施建设进度督查，乐清、瑞安、平阳已运行使用，苍南、泰顺已动工兴建，鹿城、龙湾、永嘉已确定用房调剂方案，瓯海、文成已落实土地选址，洞头已着手协调选址问题。
（十）扶残助残爱心城市品牌创建活动深入开展贯彻落实《浙江省扶残助残爱心城市（区）创建办法》，全面启动爱心城市（区）创建活动，温州市本级启动省级扶残助残爱心城市创建，首批瑞安、乐清两市完成创建任务，第二批三区一县（鹿城区、龙湾区、瓯海区、平阳县）已通过预检，正迎接验收考核，第三批四县（永嘉、苍南、泰顺、文成）完成申报签约，正迎接考察初审。为推进“爱心城市”创建工作，出台《温州市扶残助残爱心乡镇（街道）创建办法》，举办全市爱心城市爱心乡镇（街道）创建工作培训班，深入到各创建县（市、区）、创建乡镇（街道）督查指导工作。充分发动社会力量参与创建活动，在全社会大力弘扬人道主义精神，形成全市上下携手共创爱心城市、爱心乡镇（街道）的良好氛围，激励温州市广大残疾人融入社会，参与发展，共享经济社会发展成果。虽然，温州市的残疾人服务体系建设已经初具规模，而且有良好的发展态势，但是与残疾
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人“参与、共享”社会生活的需求，还有很大的差距。一是在政策指导方面，缺乏总体规划、规范。尽管各地制定了残疾人事业“十二五”发展纲要，但就残疾人社会保障和服务体系建设没有做出系统的全面的安排。相关部门制定的保障政策，虽然规定了对残疾人实施优惠的内容，但不够系统、规范。二是在保障内容方面，重基本生活保障，轻发展权益保障。如实施低保、医保、救助等，由于覆盖面比较大、政策明细具体、操作程序规范，可以保障大多数贫困残疾人的基本生活。但残疾人在就业、教育、康复等方面仍然存在很大的困难。三是在资源利用方面，缺乏规范和标准，共享程度不高。现有的公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的保障与服务内容和有效措施，残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。四是在区域发展方面，存在城乡之间、县域之间不平衡。在农村保障残疾人权益，为残疾人服务的能力尤其薄弱。五是在经费投入方面，残疾人社会保障和服务的投入不足，服务设施和专业人员队伍匮乏。资源不足和现有资源利用不足的问题并存。
三、关于加快残疾人服务体系建设的对策
党的十七大提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，形成惠及全民的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。鉴于这次调研的情况，笔者认为，进一步加强和完善残疾人服务体系建设势在必行，需要重要把握以下几个方面。
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（一）明确指导原则，实施科学发展
一是要用科学发展观统领残疾人事业发展大局。充分认识加快残疾人服务体系建设，对促进残疾人事业协调发展、促进公共服务体系建设，对改善残疾人的民生、保障残疾人的权益，对推动经济社会协调发展、全面建设小康社会、构建和谐社会的重要意义。二是要树立融入大局求发展的理念。适应国家建立社会保障体系和基本公共服务体系的大局，充分利用良好的政治环境、有利的政策规定、各方面的资源支持，加大工作力度，加快发展步伐。三是要坚持走社会化发展的路子。整合利用社会服务资源，实施政府购买社会服务，鼓励和吸引社会团体、基金会、民办非企业单位、志愿者等社会力量参与残疾人服务体系建设；充分发挥社区、基层组织、邻里和家庭的优势，为残疾人提供切实有效的服务。四是要统筹协调合理安排。针对温州市县域状况的不同、城乡差别、以及社会服务体系内在建设的不同情况，实施分类指导，统筹安排。
（二）坚持政府主导，社会积极参与一是各级政府要将残疾人服务纳入公共服务均等化的总体安排，构建残疾人服务体系建设长效机制。二是要按照“保生活、保发展、保风险”的需求，民政、劳动保障、卫生、教育、城建、司法、残联等部门要将残疾人服务纳入社会救助、社会福利、社会保险、公共卫生、教育、城市建设、司法援助等事业发展规划之中，制定出台各类专项政策。三是各级公益事业管理部门和单位要制定出优惠服务残疾人的政策规定，使其掌握的公共资源能够为残疾人提供优惠服务。要按照普惠与特惠、一般性制度安
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排与专项制度建设相结合的方针，将残疾人的康复、教育、就业、扶贫、托养、维权和法律服务、文化体育、无障碍环境建设等各项服务与整个社会服务体系接轨，并给予特殊扶助和倾斜。
（三）适应社会发展，完善法规制度
残疾人服务体系建设重在制度建设。一要认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和省委省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》文件精神，积极协调各职能部门，深入调查研究，加大投入，加快发展残疾人服务业，增强全社会扶残助残意识，建立健全残疾人事业发展的长效机制。二要适应国家社会发展的大趋势，根据国家社会保障和服务体系建设的政策，结合当地的实际情况，制定出台残疾人服务体系建设的规划方案，明确服务体系建设的范围、内容、目标、任务、措施和相关部门的职责。三要制定出台公共场所和设施对残疾人实行优惠开放的扶助政策，为残疾人参与、共享社会物质文化生活创造条件，提供方便。
（四）加大资金投入，完善设施建设
基础设施不足，功能不全，是制约残疾人服务体系建设的主要因素之一。一是建设残疾人托养机构和设施，利用社会福利院、精神病院，对重度残疾人、精神病人、智力残疾人进行托养服务。二是促进社会资源的共享，将残疾人康复服务纳入农村基层公共卫生建设之中，将残疾人文化体育需求服务纳入公共文化体育建设之中，将残疾人生活服务纳入基层社会保障和社区建设之中等。三是支持市、县（区）残联搞好残疾人服务设施建设，进一步完善功能，提高服务水
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平。
（五）加快信息化建设，实现资源共享
信息技术是当今世界发展快、应用广、渗透性强、影响深远的关键技术，是推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎。信息化是当今世界发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。随着全社会信息化建设步伐的不断加快，残疾人服务体系建设也应与这一社会潮流和趋势相适应，必须以信息化为基本的社会背景，在完善信息化基础设施上下功夫，尽快实现残联系统内网络互联，并与相关部门深化信息协同与合作，实现各方面资源的共享。一是从网络组建入手，按照科学合理、节约效能的原则，科学规划政务信息化建设方案，充分发挥网络整合优势。二是开展数据资料的收集、整理、审核和录入工作，为信息化建设打下基础。三是进行信息化工程的研发，突出信息化建设对残疾人服务的功能，进而提升残疾人服务体系建设的水平。
（六）加强特殊教育，提高技能素质
由于身体状况受限，残疾人受教育水平普遍偏低，特别需要加强。一是建立和完善以特殊教育学校为骨干，随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，建立和完善残疾人儿童少年随班就读支持保障体系。二是开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。三是大力扫除残疾人青壮年文盲，加快发展以职业教育为主的高级中等以上教育。四是加强特殊教育研究，重视特殊教育师资培养，加快师资队伍建设。
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（七）加强队伍建设，提升服务水平
加快社会工作队伍和残疾人专业服务人才队伍建设。在当前的残疾人服务体系建设中要积极引入社工理念，设置社工岗位，培育社工人才。要加快专业社工队伍的培养，并积极运用到实际工作中去。要建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准。抓紧培养大批针对残疾人社会工作急需的专门人才。重视和发挥社会慈善组织在助残方面的作用，积极动员社会力量，为残疾人献爱心。加强为残疾人服务的志愿者队伍建设，积极倡导开展扶残助残的义工服务。
残疾人服务体系建设是体现社会主义制度优越性的政治工程，是全面推动残疾人事业在新的历史起点上不断实现跨越式发展的系统工程，是保障残疾人平等全面充分参与社会生活、共享社会文明成果的人道工程，是造福广大残疾人、造福全社会的民心工程，只要我们以xx理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，以人为本、以残疾人为本，科学规划和布局，统筹资源和力量，认真组织和实施，就一定能够让残疾人服务体系得到逐步发展和完善，使广大残疾人都能得到基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。
内容仅供参考
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