篇一：化工园区危险化学品运输安全风险容量研究方案
危险化学品安全综合治理实施方案
为深刻吸取X年X港X公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平的专项行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品较大以上事故，确保人民群众生命财产安全，根据省政府办公厅《关于印发X省危险化学品安全综合治理方案的通知》（X政办〔X〕21号），结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示和省委、省政府、市委、市政府部署，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面加强危险化学品安全管理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标。排查管控涉及危险化学品的各行业风险点和重大危险源，全面启动人口密集区危险化学品企业搬迁工程，初步建立危险化学品信息共享机制，有效巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。建立健全危险化学品安全监管体制机制，夯实危险化学品安
全生产基础，有效落实企业安全生产主体责任，大幅提高应急救援能力，进一步提升安全保障水平，有效防范遏制危险化学品较大以上事故。
二、组织领导
危险化学品安全综合治理工作由市政府安全生产委员会（以下简称“市政府安委会”）组织领导。市政府安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。市政府各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各县（市、区）人民政府、X经开区管委会负责组织开展好辖区内危险化学品安全综合治理工作。
三、时间进度和工作安排
自即日起至X年11月结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（X年4月上旬前）。各县（市、区）、X经开区、市直各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。
（二）整治阶段（X年4月中旬至X年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；X年4月至X年10月深化提升）。各县（市、区）、X经开区、市直各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。
（三）总结阶段（X年11月）。各县（市、区）、X经开区、市直各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告并于X年11月5日前报送市政府安委会办公室。
四、治理内容、工作措施及分工
（一）全面摸排危险化学品安全风险
1．全面摸排风险。按照市政府安委办《转发国务院安委会关于印发〈涉及危险化学品安全风险的行业品种目录〉的通知》（X市安委办〔X〕52号）的要求，认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。（市各有关部门按职责分工负责，X年3月底前完成）
2．重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，建立危险化学品重大危险源数据库。（市各有关部门按职责分工负责，X年3月底前完成）
（二）有效防范遏制危险化学品较大以上事故
3．加强高危化学品管控。根据国家制定的高危化学品目录，加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。（市安监局牵头，市经信委、公安局、交通运输局、环保局、教育局、卫计委等按职责分工负责，X年3月底前完成）
4．加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
5．加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。部署开展化工园区（含化工集中区）和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。（市安监局牵头，市发改委、经信委、公安局、交通运输局、环保局、质监局、X铁路局X车务段等按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
6．全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业情况，通过定量风险评估，确定关闭、转产和搬迁企业名单。积极争取国家和省政策支持，充分调动企业与地方政府的积极性和主动性，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。（市经信委牵头，市发改委、财政局、国土资源局、环保局、安监局等按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
7．加强危险化学品运输安全管控。健全危险化学品运输安全监管责任体系，严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，严把危险化学品（危险货物）运输企业准入关，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（市交通运输局、X铁路局X车务段牵头，市经信委、公安局、质监局、安监局、邮政管理局等按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
8．巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务，杜绝新增隐患。进一步明确市、县级油气输送管道保护主管部门，按国家要求构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。（市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组各成员单位按职责分工负责，X年9月底前完成）
（三）健全危险化学品安全监管体制机制
9．进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范
围，明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区。（市安监局、市编办牵头，市政府法制办等按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
10．建立更加有力的统筹协调机制。进一步完善现行危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，增补相关成员单位，进一步强化统筹协调能力。（市安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，X年3月底前完成）
11．强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市政府安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。（市各有关部门按职责分工负责，X年3月底前完成）
12．强化对危险化学品安全的依法治理。加强危险化学品有关法律、法规、标准、规范的宣传，进一步推进危险化学品安全依法监管。根据国家修订颁布的相关标准规范，结合相应行业领域的实际情况，配合上级安全监管部门制修订相关地方性涉及危险化学品安全生产的标准。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
（四）加强规划布局和准入条件等源头管控
13．统筹规划编制。编制城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，加强规划实施过程监管。（市发改委、经信委、公安局、国土资源局、环保局、住建局、安监局等按职责分工负责，持续推进）
14．规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，推动化工园区规划，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。（市发改委、经信委牵头，市公安局、国土资源局、环保局、住建局、安监局等按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
15．严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、经济和信息化、消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。根据实际制定我市危险化学品“禁限控”目录。（市各有关部门按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
16．加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（市住建局、质监局、安监局等按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
（五）依法推动企业落实主体责任
17．加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
18．落实危险化学品登记制度。督促危险化学品生产企业、进出口企业办理危险化学品登记。（市安监局牵头，市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
19．认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业、进出口单位严格执行“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。（市经信委、公安局、交通运输局、商务局、质监局、安监局等按职责分工负责，持续推进）
20．提升本质安全水平。推动化工企业加大安全投入，新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重
大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。（市发改委、经信委、交通运输局、科技局、消防支队、安监局等按职责分工负责，持续推进）
21．深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；选树一批典型标杆企业，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
22．严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。（市各有关部门按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
23．依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
24．建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设，建立危险化学品企业“黑名单”制度，及时将列入黑名单的企业向社会公示，定期在媒体曝光；充分利用全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。（市安监局牵头，市发改委、经信委、公安局、财政局、国土资源局、环保局、国税局、地税局、工商局、X银监分局等按职责分工负责，X年3月底前完成）
25．严格危险化学品废弃处置。督促各地区加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（市环保局负责，X年3月底前完成）
（六）大力提升危险化学品安全保障能力
26．强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，按要求强化危险化学品安全监管机构和人员能力建设，配备必要的检查设备设施，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求，提高依法履职的能力水平。（市各有关部门按职责分工负责，X年3月底前完成）
27．积极利用社会力量。创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
28．推进科技强安。引导和支持有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。积极推进危险化学品安全技术成果转化。加快推动落后工艺设备淘汰和安全技术装备的推广应用。（市科技局牵头，市发改委、经信委、财政局、环保局、住建局、交通运输局、安监局等按职责分工负责，持续推进）
29．严格第三方服务机构监管。加强安全评价、环保评价、认证、检测、检验机构资质的审查审批，提高准入门槛，严格规范评价检测行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的评价、认证、检测、检验机构，报送发证机关依法降低其资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并由发证机关在媒体曝光。（市各有关部门按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
30．推行安全生产责任保险。在危险化学品企业积极推行安全生产责任保险，探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
（七）加强危险化学品安全监管信息化建设
31．建立危险化学品监管信息共享平台。依托全国、全省危险化学品监管信息共享平台，建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学
品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市经信委牵头，市发改委、公安局、环保局、交通运输局、农业局、质监局、安监局、X海关、X铁路局X车务段、X山机场管委会等按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
（八）加强危险化学品应急救援工作
32．进一步规范应急处置。坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，进一步完善危险化学品事故应急指挥协调机制，明确相关部门的具体职责，探索建立专业现场指挥官制度，完善现场处置程序，强化救援现场管理，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施应急处置的科学化、精细化、规范化和专业化。（市安监局牵头，市公安局、环保局、交通运输局、消防支队等按职责分工负责，持续推进）
33．加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金，引导属地政府加大危险化学品应急方面的投入。（市各有关部门按职责分工负责，持续推进）
34．强化危险化学品专业应急能力建设。建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。以X工业区消防站为基础，组建危险化学品应急救援队伍，优化应急力量布局和装备设施配备，健全应急物资储备与调运机制，开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业依法建立专兼职救援队伍，提高应急救援先期处置能力。（市安监局牵头，市发改委、经信委、财政局、环保局、消防支队等按职责分工负责，持续推进）
35．加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制及应急演练要求，不断完善“一图一卡一册”（应急处置图、处置卡和处置手册）。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。（市安监局牵头，市发改委、交通运输局、环保局、消防支队等按职责分工负责，X年3月底前取得阶段性成果，X年4月至X年10月深化提升）
（九）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养
36．大力推进危险化学品安全宣传普及。建立危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。（市安监局牵头，市教育局、科技局、文广新局等按职责分工负责，持续推进）
37．加强化工行业人才培养。加快人才培养，开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。（市教育局、人社局、安监局等按职责分工负责，持续推进）
五、工作要求
（一）高度重视，压实治理工作责任。各县（市、区）、X经开区、市直各有关部门要认真贯彻落实中央领导安全生产工作重要指示批示和省委、省政府、市委、市政府部署，增强对危险化学品安全综合治理的紧迫性认识，加强组织领导，加大政策保障和资金支持力度，按照工作分工和完成时限要求，结合本地区本部门实际制定具体实施方案，压实工作责任，分解细化任务，并于X年4月13日前将本地区、本部门的实施方案报送市政府安委会办公室。
（二）密切合作，形成治理工作合力。要进一步明确和落实危险化学品安全监管职责，加强密切协调配合，按照工作任务分工，认真组织实施相应行业领域危险化学品安全综合治理工作，深化危险化学品“一体化”监管改革工作，形成治理合力，确保取得实效。各县（市、区）、X经开区、市直各有关部门要分别确定1名科级联络员和1名工作人员负责日常工作的联系协调，并于X年4月14日前将名单及联系方式报送市政府安委会办公室。
（三）强化督查，确保治理工作实效。由市政府安委会办公室根据工作进展情况，适时组织力量对各县（市、区）、X经开区、市直各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查。市政府安委会将此次治理工作作为X—X年安全生产重点工作纳入安全生产责任制考核。各县（市、区）、X经开区、市直各有关部门要加强协调指导，及时督促，强化考核。
篇二：化工园区危险化学品运输安全风险容量研究方案
危险化学品安全综合治理方案
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔20XX〕88号）、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省危险化学品安全综合治理方案的通知》（X府厅字〔20XX〕8号）及《X州市人民政府办公厅关于印发X州市危险化学品安全综合治理方案的通知》（X市府办字〔20XX〕42号）文件精神，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品事故，确保人民群众生命财产安全，结合我区实际，制定本方案。
一、总体工作目标
企业安全生产主体责任得到有效落实，涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程全面完成，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品事故得到有效遏制。
二、时间进度安排
20XX年4月开始至20XX年10月结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（20XX年5月）。各乡镇、各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。
（二）整治阶段（20XX年6月至20XX年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；20XX年6月至20XX年8月深化提升）。各乡镇、各有关部门要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。
（三）总结阶段（20XX年9月）。各乡镇、各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告并报送区安委会办公室，由区安委会办公室汇总后报市安委会。
三、主要任务分工
（一）全面摸排危险化学品安全风险。
1．全面摸排风险。认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、工业园、渡口（码头）和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。（各有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前完成）
2．重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，尤其是重点排查城区的重大危险源，明确重大危险源位置已及涉及的危险化学品品种、数量、储存方式、监测监控系统安装运行情况，建立危险化学品重大危险源数据库，并将数据信息报区安委办备案。（各有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前完成）
（二）有效防范遏制危险化学品事故。
3．加强高危化学品管控。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。（区安监局牵头，区工信委、区公安局、区交通局、区环保局等按职责分工负责，20XX年3月底前完成）
4．加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，加大安全投入，及时办理重大危险源备案手续，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控，监测监控系统须满足《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局令第40号）要求。督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）
5．加强化工园区（集中区）和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。每5年要开展一次园区整体性风险评估评价，行业监管部门对构成重大危险源的企业均要求作风险评估评价，首次评估评价应在20XX年底前完成。科学确定区域风险等级和风险容量，推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。（区安监局牵头，区发改委、区工信委、区公安局、区环保局、区交通局、区市场监管局等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
6．实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清我区人口密集区危险化学品生产企业底数，通过定量风险评估，确定关闭、转产和搬迁企业名单。（区工信委牵头，区发改委、区财政局、区国土资源局、区环保局、区安监局等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
7．加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品（危险货物）运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。（区交通局牵头，区工信委、区公安局、区市场监管局、区安监局、区邮政管理局等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
8．巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。加快完成油气输送管道地理信息系统建设工作。逐步构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。（区发改委牵头，各有关部门按职责分工负责，20XX年9月底前完成）
（三）健全危险化学品安全监管体制机制。
9．进一步健全和完善政府监管责任体系。加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围，根据国家规定明确危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，确定X县区危险化学品安全监管职责分工。（区安监局、区编办牵头，区政府法制办等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
10．建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全生产监管联席会议制度，增补相关成员单位，定期召开危险化学品联席会议，进一步强化统筹协调能力。（区安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前完成）
11．强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。区安委会有关成员单位要按照国务院的部署和要求，依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。（各有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前完成）
（四）加强规划布局和准入条件等源头管控。
12．统筹规划编制。在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局。在推进“多规合一”工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等
内容，加强危险化学品产业项目规划选址的论证和规划实施过程监督。（区发改委、区工信委、区公安局、区国土局、区环保局、区城乡规划局、区安监局等按职责分工负责，持续推进）
13．规范产业布局。各乡镇、各部门认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。（区工信委牵头，区发改委、区公安局、区国土局、区环保局、区城乡规划局、区安监局等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
14．严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。X州高新区要根据实际制定本区危险化学品“禁限控”目录。（各有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
15．加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管
理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。（区城乡规划局、区市场监管局、区安监局等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
（五）依法推动企业落实主体责任。
16．加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）
17．认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。（区工信委、区公安局、区交通局、区商务局、区市场监管局、区安监局等按职责分工负责，持续推进）
18．推进科技强安。推动化工企业加大安全投入，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造
生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。（区安监局、区科技局、区工信委、区公安局等按职责分工负责，持续推进）
19．深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设，使涉及重点监管危险工艺、重大危险源企业达到安全标准化二级，其余危险化学品企业全部通过安全标准化三级；选树一批典型标杆，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）
20．严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。（各有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
21．依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）
22．建立实施“黑名单”制度。加快企业安全生产诚信体系建设，建立危险化学品企业“黑名单”制度，及时将列入黑名单的企业在企业信用信息公示系统公示，定期在媒体曝光，并作为工伤保险费率确定、调整以及安全生产责任险、危险化学品承运人责任险等相关险种承保条件（含费率）确定、调整的重要依据；充分利用全国、省、市、区信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。（区安监局牵头，区发改委、区工信委、区公安局、区财政局、区人社局、区国土局、区环保局、人民银行X县区分行、区国税局、区地税局、区市场监管局、区保监会等按职责分工负责，20XX年3月底前完成）
23．严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。（区环保局负责，20XX年3月底前完成）
（六）大力提升危险化学品安全保障能力。
24．强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求，定期组织监管业务知识培训，宣传国家及省市有关法律法规文件，提高依法履职的能力水平。（各有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前完成）
25．积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。要创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构
等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。（各有关部门按职责分工负责，持续推进）
26．严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责，提高准入门槛，严格规范安全评价和环境影响评价行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构，依法降低资质等级或者吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。（各有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
（七）加强危险化学品安全监管信息化建设。
27．完善危险化学品登记制度。加强危险化学品登记工作，建立全区危险化学品企业信息数据库，并实现部门数据共享。（区安监局牵头，区工信委、区环保局、区农粮局、区卫计委等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
28．建立全区危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台，建立危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期
信息化安全管理及信息共享。（区工信委牵头，区发改委、区公安局、区环保局、区交通局、区农粮局、区市场监管局、区安监局等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
29．建设区危险化学品安全公共服务互联网平台。依托安全监管总局及省局化学品登记中心，设立区危险化学品安全公共服务互联网平台，公布咨询电话，公开已登记的危险化学品相关信息，为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。（区安监局牵头，区工信委等有关部门按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
（八）加强危险化学品应急救援工作。
30．进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。（区应急办牵头，区安监局、区公安局、区环保局、区交通局等按职责分工负责，20XX年3月底前完成）
31．加大资金支持力度。积极争取国家、省、市安全生产预防及应急资金支持，加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。（区财政局牵头，区安监局等按职责分工负责，持续推进）
32．强化危险化学品专业应急能力建设。加快推进重点化工园区危险化学品专业应急救援队伍建设，规范全区救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核，建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。建立区危险化学品应急救援（实训）基地，优化应急力量布局和装备设施配备，健全应急物资储备与调运机制，开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。（区应急办牵头，区安监局、区公安局、区发改委、区财政局等按职责分工负责，持续推进）
33.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。（区应急办牵头，区安监局、区公安局等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
（九）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。
34．大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。（区安监局牵头，区教育局、区科技局、区文广局等按职责分工负责，持续推进）
35．加强化工行业管理人才培养。加快人才培养，开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。（区教育局、区安监局等按职责分工负责，20XX年3月底前取得阶段性成果，20XX年4月至20XX年9月深化提升）
36．加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。（区教育局、区人社局、区安监局等按职责分工负责，持续推进）
37．研究制定加快化工产业工人培养的指导意见，加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。（区安监局牵头，区教育局、区人社局等按职责分工负责，持续推进）
四、相关工作要求
（一）加强领导，精心组织。危险化学品安全综合治理工作由区安委会组织领导。区安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。各乡镇、各有关部门按职责分工和完成时限要求，迅速制定具体实施方案，落实工作责任，并于20XX年6月底前将实施方案报送区安委会办公室。各有关部门要分别确定1名联络员和1名日常工作人员负责日常工作的联系和协调，并将名单报送区安委会办公室。
（二）密切协作，形成合力。各乡镇、各有关部门要强化危险化学品安全综合治理工作的大局意识和协调意识，充分利用现行的安委
会成员单位会议和危险化学品安全生产监管联系会议制度等平台，及时沟通工作进展，共同探讨工作难点和问题，进一步加强各有关部门之间的协调配合，积极开展联合执法、检查、督导等，从而形成工作合力，有效推进危险化学品安全综合治理工作。
（三）定期调度，强化督导。各乡镇、各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强信息沟通，及时反馈遇到的问题，并按季度向区安委会办公室报送工作进展情况。区安委会办公室经定期通报工作信息，适时组织开展对危险化学品安全综合治理工作情况的督促。各乡镇、各有关部门要及时调度工作进展，切实进行督导检查，确保危险化学品安全综合治理工作责任落实，取得实效。
篇三：化工园区危险化学品运输安全风险容量研究方案
化工园区安全风险管控措施研究
摘要:本文梳理化工园区存在的安全风险情况，指出化工园区安全风险管控应关注企业风险、园区的公共风险和外部风险，提出化工园区安全风险管控措施的相关建议。
关键词：化工园区
安全风险
管控措施
1我国化工园区安全发展现状
随着我国国民经济的不断发展，化工企业大型化、集团化、园区化的趋势不断加强，化工企业的规模不断扩大，在带来单位生产成本降低的同时，化学品数量和种类、高温高压反应装置、高风险的运输和储存设施等必然会增多，进而增加区域内安全生产风险。自1984年起，我国化工园区的数量伴随着社会经济的快速发展而不断增多。据中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会不完全统计，截至2020年底，全国以石油和化工为主导产业的工业园区共有616家。国内多数化工园区借鉴国外先进化工园区的发展经验，坚持安全环保统筹发展，竭力打造安全、生态和可持续发展的产业群，重点推进化工企业安全生产和节能减排，促进园区形成循环经济产业链。化工园区内本身存在危化企业众多，生产、储存的危险化学品种类多、数量大，加之全国各地的区域经济发展的不一致，重招商轻安全的现象仍时有存在，安全容量难以得到有效控制，一旦发生安全生产事故，如未能得到及时、有效应急处置，极易引发危化企业事故的多米诺骨牌效应，引发园区事故风险升级，给现场救援与应急处置带来巨大挑战，也极易导致重特大事故的发生，严重影响到社会稳定和人民的生命财产安全。
根据《化工园区“十四五”发展指南及2035中长期发展展望》中提到，化工园区在“十四五”期间需要完成五项重点任务：一是推动化工园区产业结构优化升级；二是推动绿色可持续发展水平本质提升；三是化工园区智慧化管理水平显著提高；四是化工园区标准化工作有序推进；五是推动化工园区整体水平高质
量提升。随着国家对化工园区安全发展的高度重视，我国化工园区已进入了高质量发展的新阶段。
2化工园区存在的安全风险
（1）化工企业本身存在的风险
化工企业的事故有可能发生在同一装置、同一企业的不同装置或者不同的企业之间。对分散布置的企业。前述三类事故发生的可能性逐渐下降，但化工园区（集中区）内企业较集中布置，第二、三类事故发生的可能性较大。
①园区内相邻企业，一旦一家发生事故，其它企业也会被影响；
②企业涉及多种危险、复杂的化工工艺；③化学品生产、储存单元的自动化程度不高，重大危险源安全监管不到位；④企业在化学品装卸与内部中转过程中存在着泄漏、腐蚀、中毒、火灾等事故风险；⑤特殊化学品(硫化氢、液氨、光气)等具有毒害性，安全风险大、社会关注度高。
（2）化工园区管理缺失造成的风险
①部分化工园区整体安全管理水平低下，安全理念缺乏
化工园区的安全管理体制来源于政府部门体制的延伸，大多数园区管委会机构的组成都是按照政府部门的组建形式，安全规划随意性大，长期发展稳定性差。化工园区的基础条件和安全建设水平参差不齐，安全规划滞后，有些化工园区是先有零星化工企业的发展，后才由政府集中规划，特别是部分中西部地区为加快自身经济的发展，盲目上马一些化工项目，造成园区周边毗邻居民、饮水源、风景名胜区，配套不全，产业关联度地下，园区布置的先天缺陷，无形加大了后期安全生产工作的监管难度，严重制约了化工园区的可持续发展，公共区域安全事故风险大。
②园区公共设施的安全基础条件薄弱
国内的大部分化工园区的基础建设模式是先招商建厂，化工企业按照自己的生产和经营需要，重点保障供电、物流交通、供水、供气、排污、危废处理等关
键生产设备设施的配套，大多数园区没有从整个工业园区的全面发展出发，提前依照总体建设规划的要求，先期就建成配套的基础设施。其次，部分化工园区已有的产业相关性不大，园区建设资金不足，无法满足各化工企业发展的需要，致使公共安全领域基础设施建设普遍滞后；另外，大多数化工园区的供水、供电、照明、蒸汽等公共基础建设目前主要执行市政标准，显然不能满足化工园区的需要，一定程度上增加了安全风险[1]。
③安全风险监管手段单一
化工园区有其安全监管的特殊性，一是需要园区管委会与企业安全管理人员具有专业理论知识、事故应急救援能力，但事实上化工园区相关人员大多数都不具备相关岗位从业条件，安全管理实行的还是人盯人管理模式，安全管理履职记录不全；二是化工园区存在诸多危险化学品、重点监管化工工艺、重大危险源等安全事故风险，同时对动火、受限空间作业管控有严格的要求，但部分园区与企业还没建立或完善相关的安全生产事故数据的预警信息平台，安全风险管控水平低下。
④应急管理能力不高
我国目前化工园区的危险化学品生产安全事故应急救援主要依靠政府消防救援队伍和附近国有大中型的应急救援力量；大多数化工园区自身建设应急救援力量分布分散，公共应急资源无法有效整合，很难形成集中战斗力，达不到突发事故的应急救援要求。面临化工园区安全风险的不可预测、风险积聚叠加化，园区需要考虑提高应急管理能力，应急救援工作的可靠性，从人员组织建设、生产安全事故应急预案修订与评审、应急物资保障、专家技术支持、指挥协调建设和事故后期处置等方面建立化工园区应急管理能力指标体系的工作势在必行。
（3）化工园区存在特殊的公共区域风险
①化工园区叠加风险
由于风险具有叠加的特点，处于同一园区各企业的外部有相互交叉的区域，因此存在风险的叠加效应，造成化工园区叠加部分风险远超过各自企业自身的风险。
②化工园区多米诺风险
化工园区多米诺风险是指园区内一个企业发生生产安全事故会导致周边企业也发生事故的风险，特别是企业密集，企业间安全距离不足的化工园区多米诺风险会更高。
③园区安全容量风险
化工园区作为特殊的化工企业积聚区域，企业间互相影响，安全距离不满足国家相关标准，目前安全容量风险的有效计算还处于前期摸索阶段，园区安全容量的计算方法和范围未形成统一标准，决不能简单照搬化工企业安全风险核定方法，同时安全风险评估本身存在的可变性、即时性，园区安全容量尚未形成指导性技术指标，园区管理者不具备相关安全容量概算的基本知识，应急管理部门也在参照化工园区安全风险评价相关导则，逐步推动园区整体安全风险评价，全面掌握园区整体风险水平，提高安全风险预判和防范能力【2】。
④化工园区关联风险
化工园区关联风险是化工园区企业之间因共同使用某种设施或物料或交叉作业等产生关联结果，若其中一方失效极可能引发连锁性的安全事故风险。
⑤化工园区外部风险
化工园区外部风险主要取决于化工园区所处地理位置的地形地貌，生态环境和水文地质的相关情况，化工园区容易受到地震、地质灾害、雷电洪水等自然灾害的影响，同时作为化工生产企业的特殊性，也容易受到包括恐怖袭击等事件风险。化工园区的事故风险往往会影响到园区内多个企业，对于这类生产安全事故的处置需要动员属地政府应急资源和大量的应急人员。
图1化工园区危险源与风险的关系【3】
3化工园区风险管控措施
（1）建立园区和企业安全风险分级管控清单
①化工企业应建立安全风险管控清单。对企业的化工工艺、重大危险源单元、生产设备设施、作业活动开展风险辨识、风险分级，，编制企业风险辨识和风险管控清单，绘制安全风险四色图，形成一企一册；企业根据风险分级评估情况，分别编制安全风险检查清单、岗位风险作业清单，风险岗位告知卡，建立风险管控工作运行与评估台账。
②化工园区应建立风险分级管控清单。园区应建立和完善园区企业、供水供电供气设施、园区危化停车区域、化工物流通道、危废与工业垃圾处理、园区办公区、污水处理站、地下工业给排水管网等的设备设施风险清单，绘制化工园区安全风险分级管控四色图。
（2）开展园区整体性安全风险评估，做好园区安全容量控制
为规范化工园区的安全管理，有效防范重特大事故的发生，各地政府均要求对现有运行的化工园区均需进行安全风险评估工作，2020年国家市场监督管理局、国家标准化管理委员会发布了《化工园区综合评价导则》（GB/T39217-2020），规范了化工园区综合评价指标体系，各省先后出台有关于化工园区安全风险评估相关导则。
化工园区的安全容量主要考虑园区内危化企业的物料性质、危化品运输方式、园区危化仓库设施、园区危化品专用停车场地以及园区安全生产风险管控工作状况等因素。评估园区在最大固有风险容量和最大运输风险容量容许值下，园区企业危险品的最大安全库存量和最大安全运输量，并根据园区危险品最大安全库存量和最大安全运输量综合决定化工园区所能承载的合理危险品总量【4】。
（3）合理规划园区企业，防范导致多米诺效应
园区规划或建设部门要针对入驻企业的工艺流程合理布置、不同企业以及企业的不同装置，考虑到如发生多米诺效应，其事故所造成的个人风险提高，社会风险波及范围增大的情况，企业可从加强生产安全数据预警系统监测和生产工艺控制系统的安全切断操作等方面入手，从而避免多米诺效应事故或降低多米诺效应的后果影响，有效降低园区多米诺效应，管控好园区整体安全风险。
（4）
建立化工园区安全风险智能化管控与预警平台
化工园区安全风险智能化管控平台要与化工企业的安全风险预警系统进行对接，做到对园区的企业生产安全状况，包括生产工艺装置运行、危险作业区作业活动、重大危险源单元在线数据远程传输、事故隐患整改跟踪等的实时监控和预警提示，对发生事故风险的智能化管控调度，提升化工园区整体安全风险管控能力。
图2化工园区安全生产事故免疫预警系统功能机构图【5】
（5）
园区推动企业标准化建设，提升风险防控能力
园区入驻企业应按照国家法律法规的相关要求，建立健全安全机构，配备合格的安全管理人员。从安全生产责任制、安全培训、双重预防机制建设、生产工艺管控、作业安全、职业健康、危险化学品管理、相关方管理等方面完善企业管理制度和岗位操作规程，及时修订生产安全事故应急预案，完善相关事故风险防控措施，推动企业落实安全生产主体责任，按照化工企业安全生产标准达标标准开展标准化的创建和升级工作。同时园区要组织和指导企业进行内部专业知识宣传和培训，针对园区存在的安全事故风险开展定期风险分级评定，对园区重大隐患制定专项治理方案。
（6）强化园区智能管理水平，提升安全管理决策能力
国内正在规划或建设的化工园区要提前谋划，着力打造智慧型的化工园区。充分运用互联网、大数据与人工智能等现代信息技术，建设具有监控、预警和韧性预防的绿色化工园区。鼓励化工企业建立生产管理的数据监控平台，实现对物流、工艺、重大危险源的全流程监控，在线应急指挥联动。对存在较高安全生产风险岗位（如重点监控的化工工艺、受限空间作业、易燃易爆区域动火作业等），实现易燃易爆、有毒有害物质排放和危险源的自动监测报警和全方位监控。
（7）引入安全第三方管理机构服务，强化主体责任落实
园区要充分利用第三方安全专业机构的技术支撑，补齐监管能力不足短板，实现对企业专业化和精细化管理。组织专家定期开展安全检查与隐患排查，帮助企业发现隐患，开展企业安全培训、园区事故应急演练、安全绩效考核、安全风险分级评估等工作。充分发挥安全生产第三方专业服务机构人才和技术优势，督促企业落实安全生产主体责任，切实防范安全生产事故发生，助推园区经济健康发展、保障人民生命财产安全。
（8）加强园区应急资源配置，提升事故应急救援能力。
化工园区要根据园区建设规模、园区内企业的生产工艺风险类别、安全生产管理现状以及园区周边风险情况等来配置园区应急物资与救援队伍，并定期开展化工园区的应急资源评估和应急演练，不断补充和完善应急物资装备。
化工园区内企业要建立微型消防站，配齐应急救援器材和专兼职救援人员，定期对消防器材和其它应急物资进行巡查，做好相关的工作台账，做到事故应急通讯畅通，形成“一企一策”，园区联动的应急救援机制。建立园区总体应急救援预案及专项预案，保障公共应急物资储备，建立化工园专业应急救援队伍，定期开展事故应急演练【6】。
结束语
化工园区的有序建设与安全发展，有助于化工企业的规范化管理，化工园区安全风险的诸多特性，对安全投入不到位、生产工艺落后、事故隐患突出、作业行为不规范、安全事故频发的化工企业，促使政府相关职能部门加强监督执法力度，从而不断完善园区的安全风险管控和应急管理体系，多措施并举抓隐患治理，保障化工园区的安全发展。
参考文献：
[1]陶婷婷，王志，张倩倩，国内化工园区安全现状与对策分析研究[]J，化工管理，2018（4）24-25.
[2]国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见(安委办〔2012〕37号).
[3]师立晨，化工园区安全发展存在的问题及对策研究[J]，中国安全生产科学技术，2021(12):131.
[4]TANXiaoqun(谭小群).Researchonevaluationmodelforsafetyca-pacityofchemicalindustrialparkbasedonregionalriskanditsapplica-tioninchemicalindustrialpark(基于风险的化工园区安全容量评估模型及应用研究)[D].Guangzhou:SouthChinaUniversityofTechnology,2011.
[5]陈国华,贾梅生,黄庭枫，化工园区安全保障体系探究[J]，安全与环境学报，2013.Vol.13No.3.
[6]朱英杰，陈雳华，周旻昀，创建环境安全化工园区的思路与建议[I]，环境与发展,2020.
篇四：化工园区危险化学品运输安全风险容量研究方案
危险化学品安全综合治理实施方案
根据集团公司要求，决定结合实际开展危险化学品安全综合治理工作，全面排查危险化学品领域存在的问题，强力推进问题整改，杜绝危险化学品事故的发生，夯实公司安全管理基础。
一、工作目标
按照集团公司要求，利用三年时间，通过开展危险化学品安全综合治理，重大风险得到管控，罐区隐患得到整治，危险化学品生产、贮存、装卸作业安全得到根本保障，生产装置、储运系统和公用工程仪表控制系统可靠性得到提高；应急抢修能力得到加强；企业安全生产主体责任进一步有效落实，公司危险化学品安全管理水平得到全面提升。
二、主要排查内容
(一)排查危险化学品种类、数量不清、重大危险源备案不全、安全风险状况掌握不准等问题。
(二)排查新、改、扩建装置，技改技措项目安全“三同时”不到位，危险与可操作性分析(hazop)流于形式，易泄漏部位安全措施不完善。施工期间安全设施、安全控制系统随意变更，安全设施____、投用不到位问题。
(三)排查液化烃装卸设施不完好及装卸过程中人员职责落实不清等问题。
(四)排查罐区的紧急切断措施、泄漏检测报警、液位报警系统、安全仪表系统确实，消防水系统老化、消防道路不达标、液化烃球罐注水系统和切水系统不完善等问题。
(五)排查生产装置、储运系统和公用工程控制仪表和控制系统存在设施老化、误动作、安全仪表系统不完善等问题。
(六)排查生产、储存、运输部分环节泄漏管理认识不到位，重视不够，标准不高，管理不严，措施不落实的问题。作业环节有毒、有害、易燃、____场所和污水处理等部位安全防护措施和个人防护不到位问题。
(七)排查特种设备、移动压力容器监管不到位，压力管道和安全阀等检验、监测不落实问题。
(八)排查建筑年代较早的部分社区公房的电气、燃气设施老化问题。
(九)排查界区报警和视频监控还未全覆盖，门卫防恐设施不齐全问题。
(十)排查码头安全设施老化，附属设施配备不全，应急物资配备不到位问题。将危险化学品码头装卸风险作为重点风险加以管控。
(十一)排查长输管道、场站危险化学品经营许可证等资质不健全问题。
(十二)排查厂区管廊带、厂际管线和油库在人口密集区和高后果区的风险管控措施落实不到位问题。
(十三)排查应急预案针对性和实用性不强，一线员工应
2急处置能力、应急物资及抢修人员力量不足，与地方联动机制不完善问题。
三、治理措施
(一)全面排查危险化学品各环节安全风险，重点排查重大危险源(____年完成)。
1.进一步做好危险化学品登记工作。全面核对企业危险化学品种类、数量、危险特性等信息，依法完成危险化学品登记工作。
2.对危险化学品重大危险源进行全面复查。按照危险化学品重大危险源辨识标准，重新____辨识评估，建立完善重大危险源清单。
3.按照安全风险识别与评估要求，全过程识别危险化学品(含易____化学品、____品、易制爆)各环节的安全风险。重点排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及物业、食堂、酒店燃气使用等各环节、各领域的安全风险，落实风险管控的各项措施。建立危险化学品安全风险分布档案，做到风险识别全面，管控措施有效。
(责任单位。安全环保部、铁运分部、物资供应中心、行政事务中心。)(二)规范流程、严格安全设计____。
1.强化安全设计过程管理。加强工程设计阶段的安全管理，严格按照标准规范、规定和安全评价的要求对项目的安全设备设施、安全控制系统进行设计。重点对项目安全设施设计进行
3____，未____不能审批。
2.涉及危险化学品和首次工业化设计，以及全厂性公用工程设施、储运系统的关键单元，基础设计阶段由业主和设计单位联合开展hazop分析，并确保分析结果及时有效落实。
严格施工期间的检查，对涉及到本质安全的变更必须按照变更管理的要求，开展安全风险分析，履行变更程序。(责任单位：科技发展部、安全环保部、机动部、工程管理部。)(三)开展危险化学品装卸和运输专项整治(____年____月完成排查，____年____月完成整治)。
1.按照《液化烃汽车罐车装卸作业安全管理办法》，全面开展液化烃储运装卸系统的安全隐患排查，并按相应标准逐项治理。
2.全面开展危险化学品的贮存、装卸和运输的专项整治。重点对危险化学品贮存场所，火车、汽车装卸栈台、装卸设施等设备全面普查，完善管理制度，落实定期检验要求，确保设备设施完好。督促承运单位严格遵守茂名市危险化学品道路运输监管信息系统。
(责任单位。安全环保部。)(四)开展罐区安全隐患专项整治(____年____月完成)。
1.切实做好罐区隐患的再排查。没有按要求完成再排查的企业要____力量对照标准和排查要求，在____年底前完成罐区隐患再排查并及时上报。
2.____年底前完成上报罐区隐患____%，____年底前基本完
4成。
(责任单位。安全环保部。)(五)开展监控仪表专项整治(____年____月完成排查，____年____月完成整改)。
1.重点对生产装置、储运系统和公用工程自控系统的dcs系统、esd系统、plc系统、大机组控制系统、其它控制系统及各类测量仪表、分析仪表、调节阀、各类辅助仪表的故障；部分可燃、有毒气体
报警仪现场无声光报警，室内报警级别偏低；危险化学品装卸码头的专业仪器、仪表可靠性降低等问题开展专项排查，____进行危险化学品仪表专项整治，更新完善检测、监控、报警等安全设施，提高装置安全监控水平。
2.加强仪表的管理力度，确保监测、联锁、液位等关键性仪表的完好性，确保完好运行。(责任单位：机动部、各二级单位。)(六)开展泄漏专项整治。
____把泄漏管理作为消除安全事故的重要措施，修订完善泄漏管理制度，明确泄漏管理的责任、目标、考核等要求，全面提升危险化学品的泄漏管理水平。
2.加强对装置的设计、设备、工艺操作、仪表控制等可能导致的泄漏风险进行充分辨识与评估，对辨识出可能发生泄漏的部位，制定有针对性、可操作性的防范措施。
3.要建立泄漏管理台账，对泄____要实行逐点治理，逐项消除。
5(责任单位。机动部、各二级单位。)(七)开展特种设备隐患专项排查。
1.____年底完成特种设备、移动压力容器台账的建立，完善隐患排查。
2.开展特种设备隐患排查，建立隐患清单，进行整治，隐患消除后，方可继续使用。____年完成隐患治理。
3.对进入现场的移动压力容器要加强管理，建立清单，不符合要求的要禁止进入现场作业。
4.要建立超期____的压力容器、安全阀清单，按照国家有关规定办理相关手续后，方可继续使用。(责任单位：机动部、各二级单位。)
(八)开展社区隐患综合整治(____年____月完成)。开展社区水、电、燃气、暖公共设施改造；对公房建筑、电梯、电气消防等隐患排查治理。对液化气等化学品储运经营设施、电力设施进行排查，对排查出问题进行整改。(责任单位：行政事务中心)(九)开展危险化学品生产、储存界区安全报警专项整治(____年____月完成)。
生产厂区和厂区外独立的罐区和装卸区域、各类储油(气)库及管道站场、阀室等周界建立实体防范设施，设置防攀爬、防翻越障碍物，____全覆盖的视频监控、入侵报警、出入口控制等安保防控系统。
(责任单位。行政事务中心。)6(十)开展危险化学品码头专项整治(____年底完成排查，____年____月完成整治)。
1.对照《码头安全工作要求》，从经营资质，安全设施、消防设施、安全标志、应急物资配备等方面开展排查整治，切实提高危险化学品码头本质化安全水平。
2.定期更新码头作业安全风险清单，落实分级管控措施。运用视频监控、自动脱缆、紧急关断、监测报警等自动化设施，确保重大风险全面受控。(责任单位：安全环保部。)(十一)开展危险化学品生产、经营、储运资质专项整治(____年完成排查，____年____月完成整改)。
重点整治长输管道、场站危险化学品经营许可证等资质问题，确保危险化学品的生产、使用、储存和运输的合法合规。(责任单位：安全环保部、机动部、各二级单位。)(十二)开展油库外部、厂际管道安全距离专项排查(____年____月完成排查，____年____月完成整改)。
1.排查油库与外部居住区、公共建筑物、工矿企业、交通线的安全距离是否满足现行的标准规范。重点是人员密集区和高后果区。对于排查出的问题，要按照安全隐患治理的要求，需要整改的安排进行整改，一时不能整改的，要进行安全风险识别、评估及管控，要按照“五定”要求，制定相应的整治方案和整治前的防控措施。对生产装置、油库、加油(气)站、管道在人口密集区和高后果区的要采取安全风险管控措施。
7(责任单位。安全环保部、生产管理部。)(十三)全面提升事故与应急管理水平。
1.重点推动应急预案优化和现场处置方案卡片化工作在基层单位固化生根，落实定期评估和演练制度。加强企地联防联治，构建长效机制。
2.针对泄漏、火灾特点制定专项应急预案和现场处置方案，针对不同的泄漏、火灾形式和设备要配备齐全的专用堵漏器具、灭火应急物资和快速到达现场的运输工具，常用物资、器具应现场配备。
3.建立专业、志愿消防队，定期训练，设置专业的泄漏应急抢修队，配备泄漏应急抢修设备机具和备件，制定应急抢修的安全规程，并做好相应的培训工作。
(责任单位。
危险化学品安全综合治理实施方案（二）
为认真贯彻落实____、____加强安全生产工作的一系列重要决策部署，深刻吸取____年____港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平的专项行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的____和____、四中、五中、____，认真落实____、____总理等____、____领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全管理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动实施，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险化
学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品重特大事故得到有效遏制。
三、____领导
危险化学品安全综合治理工作由____安全生产委员会(以下简称____安委会)____领导。____安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各省、自治区、直辖市人民政府负责____开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。
四、时间进度和工作安排
____年____月开始至____年____月结束，分三个阶段进行。
(一)部署阶段(____年____月)。各地区、各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施;要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。
(二)整治阶段(____年____月至____年____月开展深入整治，并取得阶段性成果;____年____月至____年____月深化提升)。各地区、各有关部门要精心组
中发现的问题，确保各项工作按期完成。
(三)总结阶段(____年____月)。各地区、各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告并报送____安委会办公室，由____安委会办公室汇总后报____安委会。
五、治理内容、工作措施及分工
(一)全面摸排危险化学品安全风险。
1.全面摸排风险。公布涉及危险化学品安全风险的行业品种目录，认真____摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。(各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)2.重点排查重大危险源。认真____开展危险化学品重大危险源排查，建立危险化学品重大危险源数据库。(各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)(二)有效防范遏制危险化学品重特大事故。
3.加强高危化学品管控。研究制定高危化学品目录。加强硝酸铵、____、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(安全监管____牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、国家国防科工局等按职责分工负责，____年____月底前完成)4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(各有关部门按职责分工负责，持续推进)5.加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。部署开展化工园区(含化工相对集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学
品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(安全监管____牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、质检____、国家海洋局等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)6.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全国城市人口密集区危险化学品生产企业底数，通过定量风险评估，确定分批关闭、转产和搬迁企业____。制定城区企业关停并转、退城入园的综合性支持政策，通过专项建设基金等给予支持，充分调动企业和地____府的积极性和主动性，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。(工业和信息化部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、安全监管____等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)7.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系，严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度，严把装卸关，加强日常监管。(交通运输部、国家铁路局牵头，工业和信息化部、公安部、质检____、安全监管____、中国民航局、国家邮
政局等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)8.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。突出重点，加快剩余隐患整改进度，全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务，杜绝新增隐患。加快完成国家油气输送管道地理信息系统建设工作。明确市、县级油气输送管道保护主管部门，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。(____油气输送管道安全隐患整改工作领导小组各成员单位按职责分工负责，____年____月底前完成)(三)健全危险化学品安全监管体制机制。
9.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围，明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消
(安全监管____、中央编办牵头，____法制办等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)10.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全生产监管部际联席会议制度，增补相关成员单位，进一步强化统筹协调能力。(安全监管____牵头，各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)
11.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。____安委会有关成员单位要按照____的部署和要求，依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)(四)强化对危险化学品安全的依法治理。
12.完善法律法规体系。进一步完善危险化学品安全法律法规体系，推动制定加强危险化学品安全监督管理的专门法律。(安全监管____、____法制办等按职责分工负责，____年____月底前完成)加快与国际接轨，根据《联合国关于危险货物运输的建议书》，研究推动《____道路运输条例》修订工作，进一步强化危险货物道路运输措施。(交通运输部、____法制办等按职责分工负责，____年____月底前完成)13.完善危险化学品安全标准管理体制。按照____印发的《深化标准化工作改革方案》要求，完善统一管理、分工负责的危险化学品安全标准化管理体制，加强危险化学品安全标准统筹协调，制定危险化学品安全标准体系
(国家标准委、安全监管____牵头，工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、安全监管____、国家能源局、国家铁路局、中国民航局等按职责分工负责，____年____月底前完成)14.制定完善有关标准。尽快制修订化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相
关标准;吸取近年来国内外化工企业重特大事故教训，进一步整合完善化工、石化行业安全设计和建设标准。(国家标准委、安全监管____牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生计生委、国家能源局、国家海洋局、国家铁路局等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)(五)加强规划布局和准入条件等源头管控。
15.统筹规划编制。督促各地区在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局。督促各试点地区在推进“多规合一”工作中，充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容，加强规划实施过程监管。(国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、安全监管____等按职责分工负责，持续推进)16.规范产业布局。督促各地区认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(国家发展改革委、工
安全监管____、国家海洋局等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)17.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境
保护、海洋、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。督促地方严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。鼓励各地区根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。(各有关部门按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)18.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(住房城乡建设部、质检____、安全监管____等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)(六)依法推动企业落实主体责任。
19.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。梳理涉及危险化学品安全管理的法律法规，对施行____年以上的开展执行效果评估并推动修订完善。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各有关部门按职责分工负责，持续推进)20.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托
运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(工业和信息化部、公安部、交通运输部、____部、质检____、安全监管____等按职责分工负责，持续推进)21.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。(安全监管____、科技部、工业和信息化部、公安部等按职责分工负责，持续推进)22.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标
充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(各有关部门按职责分工负责，持续推进)23.严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)24.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负
责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门按职责分工负责，持续推进)25.建立实施“黑____”制度。督促各地区加强企业安全生产诚信体系建设，建立危险化学品企业“黑____”制度，及时将列入黑____的企业在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统公示，定期在媒体曝光，并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。(安全监管____牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、人民银行、税务____、工商____、保监会等按职责分工负责，____年____月底前完成)26.严格危险化学品废弃处置。督促各地区加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危
消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(环境保护部负责，____年____月底前完成)(七)大力提升危险化学品安全保障能力。
27.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员____%的要求，提高依法履职的能力水平。(各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)28.积极利用社会力量，助力危险化学品安全监管。要创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥
行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。(各有关部门按职责分工负责，持续推进)29.严格安全、环保评价等
据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃____有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(工业和信息化部牵头，国家发展改革委、公安部、环境保护部、交通运输部、农业部、海关总署、质检____、安全监管____、国家国防科工局、国家海洋局、国家铁路局、中国民航局等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)33.建设国家危险化学品安全公共服务互联网平台。依托安全监管____化学品登记中心，设立国家危险化学品安全公共服务互联网平台，公布咨询电
供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。(安全监管____牵头，工业和信息化部等有关部门按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)(九)加强危险化学品应急救援工作。
34.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，探索建立专业现场指挥官制度，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(安全监管____牵头，公安部、环境保护部、交通运输部等按职责分工负责，____年____月底前完成)35.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急____，引导地____府加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在
事故处置过程中发挥作用的方法。(财政部牵头，安全监管____等按职责分工负责，持续推进)36.强化危险化学品专业应急能力建设。制定危险化学品应急能力建设法规标准，规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核，建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。完善国家危险化学品应急救援(实训)基地能力建设方案，优化应急力量布局和装备设施配备，健全应急物资储备与调运机制，开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入
(安全监管____牵头，国家发展改革委、财政部、国家海洋局等按职责分工负责，持续推进)37.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期____开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地____府及其部门相关预案衔接畅通。(安全监管____负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养。
38.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(安全监管____牵头，教育部、科技部、新闻出版广电____等按职责分工负责，持续推进)
39.加强化工行业管理人才培养。推动各地区加快人才培养，开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。(教育部、安全监管____等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)40.加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。(教育部、人力资源社会保障部、安
全监管____等按职责分工负责，持续推进)研究制定加快化工产业工人培养的指导意见，加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。(安全监管____牵头，教育部、人力资源社会保障部等按职责分工负责，持续推进)六、工作要求
报送____安委会办公室。
(二)各地区、各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强____领导，密切协调配合，精心____实施，确保取得实效，并按季度向____安委会办公室报送工作进展情况。
危险化学品安全综合治理实施方案（三）
为认真贯彻落实国家能源局____》和《国家能源局____电力行业危险化学品安全综合治理实施方案》(国能安全〔____〕____号)精神，结合公司正在开展的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品重特大事故，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的____有关会议精神，认真落实____、____领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求，把提高公司危险化学品安全管理水平作为努力方向，牢固树立安全发展理念，坚持标本兼治，主体责任明晰，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强公司危险化学品安全管理工作，保持公司危险化学品管理工作的良好态势。
二、工作目标
落实公司安全生产主体责任，结合风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，摸清公司涉及危险化学品的安全风险、持续开展重大危险源辨识，使危险化学品风险得到有效管控，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，坚决杜绝危险化学品重特大事故的发生。
三、治理内容、工作措施及分工
(一)全面摸排危险化学品安全风险
全面排查，摸清底数。重点排查公司危险化学品储存、使用和废弃处置等各环节和场所。全面排查工作按照公司重大危险源管理标准，依据《危化化学品重大危险源辨识》gb18218—____)标准和公司风险分级管控要求开展，排查、辨识，做到不留盲区、不漏环节，建立完整的危险化学品安全风险分布档案、重大危险源数据库。
(二)有效防范遏制危险化学品重特大事故
加强危险化学品罐区的风险管控。督促项部门落实危险化学品安全生产主体责任，全面开展涉及危险化学品重大风险功能区区域风险
评估，确定区域风险等级。利用安健环管理信息系统等管理手段建立安全、健康、作业环境和应急救援一体化的管理平台，有效控制和降低公司整体安全风险。加强应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。危化品管理部门每月至少开展____次危险化学品罐区安全隐患排查，对排查出的隐患整改落实责任，进行整改闭环管理。
(三)严格执行上级监管部门的监管要求
危险化学品重大危险源管控，通过重大危险源辨识，如公司有重大危险源，要落实企业主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。加强安全生产法律法规贯彻落实。公司依据《安全生产管理标准》加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，进一步增强安全生产法治意识，定期识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，定期进行更新，并及时对从业人员进行教育培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。
严格危险化学品废弃处置。按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。并加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。
(四)加强危险化学品应急救援工作
进一步规范应急处置要求。结合公司应急能力评估工作，简化、完善公司危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，编制应急处置卡，理顺现场处置程序。每年定期开展事故综合应急演练，并对演练效果进行评估，确保企业应急预案与____及其部门相关预案衔接畅通。
四、工作要求
(一)高度重视，加强领导。
公司将结合风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，将危险化学品安全综合治理纳入管理，统一部署。危险化学品安全综合治理工作，作为双重机制建设的一项重要内容，由公司安委会____领导。公司安委会适时召开风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作专题会议，研究部署推动各项工作落实。
(二)强化治理，注重实效。
公司将把本次危险化学品安立综合治理工作和双重机制建设、其他安全检查、隐患排查治理等工作紧密
结合起来，切实治理各类安全隐患和问题，健全完善安全生产长效机制，有效防范危险化学品事故发生。
五、时间进度和工作安排
____年____月开始至____年____月结束，分____个阶段进行。
(一)方案编制阶段(____年____月中旬-____月上旬)。
危险化学品安全综合治理实施方案（四）
一、基本原则
坚持齐抓共管。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步压实责任、健全机制、形成合力。
坚持问题导向。深刻汲取事故教训，聚焦主体责任落实不力、风险隐患排查整改不彻底、安全监管存在盲区死角等问题，进一步完善措施、细化要求、整改到位。
坚持科学预防。加快安全科技创新，积极推动信息网络技术应用，建设智慧安监，推进危险岗位“机器换人”，提升产业安全发展水平，进一步强化本质安全。
1坚持系统治理。健全和完善政府治理、行业治理和社会治理相结合的综合治理体系，统筹运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防等措施。
二、工作目标
全市危险化学品安全监管体制机制进一步理顺，行业(领域)主管部门的安全管理责任进一步压实，危险化学品安全监管的合力进一步提升，企业安全生产主体责任得到有效落实。各行业(领域)危险化学品安全风险进一步摸清，危险化学品信息共享机制初步建立，安全监管平台开始发挥作用。危险化学品产业布局更趋合理，涉及人口密集区和不符合规划的危险化学品企业搬迁工作高质量完成，重大安全风险得到有效管控。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，综合治理体系初步形成，市场机制的推动作用初步显现，安全保障水平明显提高，较大以上危险化学品事故得到有效遏制。
三、治理内容和工作措施
(一)完善危险化学品安全监管责任体系
1.加强统筹协调力度。完善现行龙岩市危险化学品安全监管联席会议制度，将行业(领域)主管部门全部纳入成员单位，进一步形成危险化学品安全监管的整体合力。安监部门要切实履行法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等危险化学品安全监管综合2工作职责。
2.强化部门安全管理职责。严格落实行业(领域)主管部门的安全管理责任，负有危险化学品安全生产监管职责的部门要依法履行安全监管责任。安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，制定本单位危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。
3.依法推动企业落实主体责任。督促危险化学品企业定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，建立健全企业全员安全生产责任制，明确董事长、总经理到每名员工、每个岗位的安全责任。涉及“两重点一重大”危险化学品企业每____年开展一次全面的危险与可操作性分析(hazop)，对化工装置进行风险辨识分析，全面完成自动化控制系统合规性改造，提升企业本质安全水平。建立完善安全风险公告和安全生产状况报告制度，督促企业履行公告和报告义务。持续推进危险化学品企业安全生产标准化建设。督促企业履行提供安全技术说明书与安全标签等法定有关职责。建立危险化学品企业“黑____”制度和失信记录，做到失信惩戒。严格危险化学品企业的监管执法，加大对事故前预防性处罚和违法违规行为曝光力度。总结国内外事故教训，梳理事故易发环节，采取切实有效监管措施，防范事故发生。
4.建立责任考核和追究制度。加大危险化学品安全生产在“平安龙岩”和全市安全生产责任制考核中的权重。按照权力清单和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。落实事故报告制
____度，加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任。
(二)构建危险化学品安全监管信息平台
5.全面摸排危险化学品全链条安全风险。强化危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置的单位对危险化学品风险摸排的主体责任。各行业(领域)主管部门依据安委〔____〕____号)文件规定，全面排摸危险化学品领域安全风险，做好数据采集工作，并应用省危险化学品安全风险预防数据平台，建立安全风险数据库。灵活运用各种方式，探索实施易燃____有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全链条信息化安全管理及信息共享。
6.完善危险化学品企业隐患排查治理信息系统。完善龙岩市安全生产隐患排查治理信息系统，把工作督查、执法检查、网格巡查、中介排查、企业自查等各级各类发现的隐患统一纳入数据库实施动态跟踪监督。鼓励企业建立完善风险管理、隐患排查治理等安全管理信息平台，利用信息化手段，实现企业隐患排查治理自查、自改、自报，切实做到隐患排查治理闭环管理。
7.发挥相关安全监管信息平台作用。各行业(领域)主管部门及安监部门要充分利用重大危险源监管、危险化学品道路运输等监管信息平台实施安全管理，建立安监部门与各行业(领域)4主管部门之间信息共享机制，督促企业落实主体责任，提升监管效率。
8.完善应用油气管道管理信息系统。各油气管道主管部门要切实加强油气管道管理信息系统应用，构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管
理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。
(三)提升危险化学品安全风险管控能力
9.完善和实施化工安全发展规划。在修编龙岩市城市总体规划时，吸收化工行业安全发展规划成果，推进“多规合一”，优化危险化学品产业布局。严格实施化工行业安全发展规划。通过规划编制和区域安全风险评估，科学设置危险化学品生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。
10.继续推动城镇人口密集区和不符合安全发展规划的化工企业搬迁关闭。全面开展园区外危险化学品企业安全风险评估，分析评估每个企业安全生产状况，结合低小散企业整治，利用行政许可、执法检查、事故调查等手段，确定拟停产整顿、转产、搬迁、关闭企业的清单。制定搬迁关闭工作计划和方案以及关停并转、退城入园的综合性支持政策，通过专项建设基金等给予支持。
511.加强化工园区(集聚区)安全风险管控。每____年开展一次化工园区(集聚区)区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，提出有效降低区域安全风险的政策措施。重点化工园区(集聚区)和距离周边居民区较近的化工园区(集聚区)要制定园区封闭管理方案，以物理隔离方式实行封闭化管理，对暂时无法实施物理隔离的，以电子监控方式实施半封闭化管理。化工园区要积极推进安全监管、危险源监控、人流物流管控、应急保障和医疗救助“五个一体化”管理，利用信息化和智能化手段，建立园区安全监控中心，实现危险化学品企业线上监控预警和线下执法检查的高效联动。完善化工园区
水、电、汽、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施等公用工程配套和安全保障设施，实现基础设施、公共配套设施和安全保障设施的专业化共建共享，进一步加强公共管廊设施配套的报警和监控装备设置，探索分布式光纤在线监测技术与装备在公共管廊上的应用。
12.加强重大危险源和跨区域安全风险管控。各行业(领域)主管部门要督促有关企业严格按照《危险化学品重大危险源辨识》标准开展危险化学品重大危险源辨识与评估，参照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管____号)、《港口危险货物重大危险源监督管理办法(试行)》要求，完善监测监控设备设施，落实各项安全管理制度，并登记建档和备案。全面开展石油储备库和危险化学品罐区安全隐患排查6整治。加强硝酸铵、____、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。探索实施氰化钠等____化学品专库储存、统一配送、集中销售，逐步实施电子示踪管理。
13.加强危险化学品废弃处置能力建设。实现市场需求和处置能力基本匹配，督促企业按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强废弃处置过程的环境安全管理。
14.严格安全准入。充分利用行政审批手段，在危险化学品企业建设项目的立项、规划、建设，相关行政许可证照新领、换发、延期、注销和注销企业化工装置拆除等各关键环节，从紧从严实施安全生产条件____审批。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学
品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目，实施发改、经信、公安、国土资源、环保、规划、住建、交通运输、卫生计生、海洋、安监、气象等相关部门联合审批。新建危险化学品生产、储存项目应进入规划的化工园区(化工集中区)。涉及重点监管危险化工工艺或危险化学品重大危险源的新建化工项目应设在化工园区。研究制定龙岩市危险化学品“禁限控”目录。
715.加强危险化学品建设工程安全、质量管理。严格落实《建筑工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法规要求，加强对从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的监督管理，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。
(四)提升危险化学品安全保障能力
16.强化危险化学品安全监管力量能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，强化危险化学品安全监管队伍建设，开展监管人员专业化培训，达到专业监管人员配比不低于在职人员____%的要求，提高依法履职的能力水平。涉及化工园区(集中区)的地区应加强安全监管力量配备，提高危险化学品专业监管人员比例。
17.加快政府公共保障设施建设。督促各地合理设置用于储存罚没、扣押危险化学品的专用仓库、专用场地或专用储存室，实现专库存放。
18.加强危险化学品应急管理和事故救援工作。建设应急管理指挥平台，提供决策、信息、联络等方面的应急救援支持保障。加强危化品事故应急救援队伍建设，充分发挥消防____在危化品事故救援中的基础性作用，探索建立应急救援专业现场指挥官制度。同时按照合理布局、专业施救的原则，积极鼓励、支持和引8导危险化学品生产企业组建专职应急救援队伍，推进重点化工集聚区危险化学品救援队伍建设。探索建立政府、社会、企业“三位一体”的应急救援物资保障体系，完善政府补助、有偿使用、企业负责的应急物资使用机制。完善企业安全生产应急预案，积极开展企业应急处置卡编制工作，加强安全风险的评估与识别，落实安全防范措施，加强应急演练和培训，切实提升企业一线作业员工应急救援和应急处置能力。
19.大力推进社会化服务。坚持问题导向，按照“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则，加快培育社会化、专业化服务机构，引导和激发企业服务需求，鼓励中小微企业订单式、协作式购买安全生产管理和技术服务，引入市场化“多中选好、好中选优”的安全生产服务竞争性选择机制，促进安全生产服务市场健康发展。引导区域性大型龙头企业提供社会化服务。加大政府购买安全生产服务力度，持续提升危险化学品安全监管水平。重点区域要实施企业在特殊作业、开停车和试生产等环节引入
9和事故预防功能。鼓励金融、保险机构通过向
通过视频、动漫等形式，将事故案例作为公共安全宣传教育基地的重要内容之一，大力宣传普及，借鉴事故教训，杜绝类似事故再次发生。
四、时间进度和工作安排
____年____月开始至____年____月结束，分三个阶段实施。
(二)整治阶段(____年____月下旬至____年____月开展深入整治，并取得阶段性成果；____年____月至____年____月深化提升)。市级有关部门和各区县(市)政府要精心____，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。
(三)总结阶段(____年____月)。各地、各有关部门要认真总结经验成果。市级有关部门和各区县(市)要书面报告市安委会办公室。
五、工作要求
(一)加强____领导。全市危险化学品安全综合治理工作由市安委会____领导。市安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。市级有关部门要按照职责分工做好相关行业(领域)危险化学品安全综合治理工作。各
11区县(市)政府负责____开展本行政区域危险化学品安全综合治理工作。
市安委会办公室
(三)加强沟通协调。市级有关部门要分别确定____名处级联络员和____名工作人员负责日常工作的联系和协调，并将____报送市安委会办公室。
(四)强化督查考核。
危险化学品安全综合治理实施方案（五）
为深刻吸取____年____港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平的专项行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品较大以上事故，确保人民群众生命财产安全，根据《____省危险化学品安全综合治理方案____》(闽政办〔____〕____号)，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
和工作目标
(一)指导思想。全面贯彻党的____和____、四中、五中、____，认真落实____、____领导同志关于安全生产工作的重要指示批示和省、市党委、政府部署，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面加强危险化学品安全管理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
2(二)工作目标。排查管控涉及危险化学品的各行业风险点和重大危险源，全面启动人口密集区危险化学品企业搬迁工程，初步建立危险化学品信息共享机制，有效巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。建立健全危险化学品安全监管体制机制，夯实危险化学品安全
生产基础，有效落实企业安全生产主体责任，大幅提高应急救援能力，进一步提升安全保障水平，有效防范遏制危险化学品较大以上事故。
二、____领导
危险化学品安全综合治理工作由市政府安全生产委员会(以下简称市政府安委会)____领导。市政府安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议，研究部署推动各项工作落实。市政府各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各县(市、区)人民政府和龙岩经济技术开发区管委会负责____开展好辖区内危险化学品安全综合治理工作。
三、时间进度和工作安排
自即日起至____年____月结束，分三个阶段进行。
(一)部署阶段(____年____月上旬前)。各县(市、区)、各有关部门要按照总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。
(二)整治阶段(____年____月中旬至____年____月开展深入整治，并取得阶段性成果；____年____月至____年____月深化提升)。各县(市、区)、各有关部门要精心____，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。
(三)总结阶段(____年____月)。各县(市、区)、各有关部门要认真总结经验成果，形成总结报告并于____年____月____日前报送市政府安委会办公室。
四、治理内容、工作措施及分工
(一)全面摸排危险化学品安全风险
1.全面摸排风险。按照市政府安委办《转发____安委会____〈涉及危险化学品安全风险的行业品种目录〉____》(岩市安委办〔____〕____号)的要求，认真____摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。(市各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)2.重点排查重大危险源。认真____开展危险化学品重大危险源排查，建立危险化学品重大危险源数据库。(市各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)(二)有效防范遏制危险化学品较大以上事故
3.加强高危化学品管控。根据国家制定的高危化学品目录，加强硝酸铵、____、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(市安监局牵头，市经信委、公安局、交通运输局、环保局、教育局、卫计委等按职责分工负责，____年____月底前完成)4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任，建立安全监管部门与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(市各有关部门按职责分工负责，持续推进)
5.加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。部署开展化工园区(含化工集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，科学确定区域风险等级和风险容量，推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设，提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(市安监局牵头，市发改委、经信委、公安局、交通运输局、环保局、质监局、____铁路局龙岩车务段等按职责分
5工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)6.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业情况，通过定量风险评估，确定关闭、转产和搬迁企业____。充分利用上级政府、部门有关政策，调动企业和地____府的积极性和主动性，加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。(市经信委牵头，市发改委、财政局、国土局、环保局、安监局等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)7.加强危险化学品运输安全管控。健全危险化学品运输安全监管责任体系，严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，落实各部门、各企业和单位的责任，严把危险化学品(危险货物)运输企业准入关，督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等
查验制度，严把装卸关，加强日常监管。(市交通运输局、____铁路局龙岩车务段牵头，市经信委、公安局、质监局、安监局、邮政管理局等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)8.巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务，杜绝新增隐患。进6一步明确市、县级油气输送管道保护主管部门，按国家要求构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任，开展管道完整性管理，强化油气输送管道巡护和管控，全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。(市油气输送管道安全隐患整改工作领导小组各成员单位按职责分工负责，____年____月底前完成)(三)健全危险化学品安全监管体制机制
9.进一步健全和完善政府监管责任体系。研究完善危险化学品安全监管体制，加强对危险化学品安全的系统监管。厘清部门职责范围，明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容，消除监管盲区。(市安监局、市编办牵头，市法制办等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)10.建立更加有力的统筹协调机制。进一步完善现行危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，增补相关成员单位，进一步强化统筹协调能力。(市安监局牵头，各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)
11.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有
7安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。市政府安委会有关成员单位要依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(市各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)(四)强化对危险化学品安全的依法治理
12.强化依法治理。加强危险化学品有关法律、法规、标准、规范宣贯，进一步推进危险化学品安全依法监管。根据国家修订颁布的相关标准规范，结合相应行业领域的实际情况，配合上级安全监管部门制修订相关地方性涉及危险化学品安全生产的标准。(市各有关部门按职责分工负责，持续推进)(五)加强规划布局和准入条件等源头管控
13.统筹规划编制。编制城市总体规划、土地利用总体规划时，统筹安排危险化学品产业布局，加强规划实施过程监管。(市发改委、经信委、公安局、国土局、环保局、住建局、安监局等按职责分工负责，持续推进)14.规范产业布局。认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划等，加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接，推动化工园区规划，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(市发改委、经信委牵头，市公安局、国土局、环保局、住建局、安监局等按职责____分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)
15.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、经济和信息化、公安消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。根据实际制定本市危险化学品“禁限控”目录。(市各有关部门按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)16.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求，落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任，依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(市住建局、质监局、安监局等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)(六)依法推动企业落实主体责任
17.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，定期对照安全生产法律法规进行符合性审核，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(市各有关部门按职责分工负责，持续推进)
18.落实危险化学品登记制度。督促危险化学品生产企业、进出口企业办理危险化学品登记。(市安监局牵头，市各有关部门按职责分工负责，持续推进)19.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业、进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(市经信委、公安局、交通运输局、商务局、质监局、安监局等按职责分工负责，持续推进)20.提升本质安全水平。推动化工企业加大安全投入，新建危险化学品生产装置、储存设施必须按规定装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，减少危险岗位作业人员，鼓励有条件的企业建设智能工厂，利10用智能化装备改造生产线，全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，加强消防设施装备的研发和配备，提升安全科技保障能力。(市发改委、经信委、交通运输局、科技局、公安消防支队、安监局等按职责分工负责，持续推进)21.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点，积极采取扶持措施，引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设；选树一批典型标杆企业，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(市各有关部门按职责分工负责，持续推进)
22.严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。(市各有关部门按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)23.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。(市各有关部门按职责分工负责，持续推进)24.建立实施“黑____”制度。加强企业安全生产诚信体系建设，建立危险化学品企业“黑____”制度，及时将列入黑____的企业进行公示，定期在媒体曝光；充分利用全国信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。(市安监局牵头，市发改委、经信委、公安局、财政局、国土局、环保局、税务局、工商局、龙岩银监分局等按职责分工负责，____年____月底前完成)25.严格危险化学品废弃处置。督促各地区加强危险化学品废弃处置能力建设，强化企业主体责任，按照“谁产生、谁处置”的原则，及时处置废弃危险化学品，消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(市环保局负责，____年____月底前完成)(七)大力提升危险化学品安全保障能力
26.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，按要求强化危险化学品安全监管机构和人员能力建设，配备必要的检查设备设施，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员____%的要求，提高依
法履职的能力水平。(市各有关部门按职责分工负责，____年____月底前完成)27.积极利用社会力量。创新监管方式，加强中介机构力量的培育，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社12会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平，增强监管效果。(市各有关部门按职责分工负责，持续推进)28.推进科技强安。引导和支持有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。积极推进危险化学品安全技术成果转化。加快推动落后工艺设备淘汰和安全技术装备的推广应用。(市科技局牵头，市发改委、经信委、教育局、财政局、环保局、住建局、交通运输局、安监局等按职责分工负责，持续推进)29.严格
31.建立危险化学品监管信息共享平台。依托全国、全省危险化学品监管信息共享平台，建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式，探索实施易燃____有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(市经信委牵头，市发改委、公安局、环保局、交通运输局、农业局、质监局、安监局、海关、____铁路局龙岩车务段等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)(九)加强危险化学品应急救援工作
32.进一步规范应急处置。坚持“属地为主、条块结合、精心____、科学施救”的原则，进一步完善危险化学品事故应急指挥协调机制，明确相关部门的具体职责，探索建立专业现场指挥官制度，完善现场处置程序，强化救援现场管理，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施应急处置的科学化、精细化、规范化和专业化。(市安监局牵头，市公安局、环保局、交通运输局、公安消防支队等按职责分工负责，持续推进)33.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急____，引导地____府加大危险化学品应急方面的投入。(市各有关部门按职责分工负责，持续推进)34.强化危险化学品专业应急能力建设。建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。以蛟洋工
业区消防站为基础，组建危险化学品应急救援队伍，优化应急力量布局和装备设施配备，健全应急物资储备与调运机制，开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业依法建立专兼职救援队伍，提高应急救援先期处置能力。(市安监局牵头，市发改委、经信委、财政局、环保局、公安消防支队等按职责分工负责，持续推进)35.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，不断完善“一图一卡一册”(应急处置图、应急处置卡和应急处置手册)。定期____开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地____府及其部门相关预案衔接畅通。(市安监局牵头，市发改委、交通运输局、环保局、公安消防支队等按职责分工负责，____年____月底前取得阶段性成果，____年____月至____年____月深化提升)(十)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养
36.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(市安监局牵头，市教育局、科技局、文广新局等按职责分工负责，持续推进)37.加强化工行业人才培养。加快人才培养，开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。加快培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍，有效缓解化工产业人才缺乏的问题。(市教育局、人社局、安监局等按职责分工负责，持续推进)五、工作要求
(一)高度重视，落实治理工作责任。各县(市、区)、各有关部门要认真贯彻落实____领导安全生产工作重要指示批示和省、市党委、政府部署，增强对危险化学品安全综合治理的紧迫性认识，加强____领导，加大政策保障和资金支持力度，按照工作分工和完成时限要求，结合本县(市、区)、本部门实际制定具体实施方案，落实工作责任，分解16细化任务，并于____年____月____日前将本县(市、区)、本部门的实施方案报送市政府安委会办公室。
(二)密切合作，形成治理工作合力。要进一步明确和落实危险化学品安全监管职责，加强密切协调配合，按照工作任务分工，认真____实施相应行业领域危险化学品安全综合治理工作，深化危险化学品“一体化”监管改革工作，形成治理合力，确保取得实效。各县(市、区)和经开区、市有关部门要分别确定____名科级联络员和____名工作人员负责日常工作的联系和协调，并于____年____月____日前将____及____报送市政府安委会办公室。
(三)强化督查，确保治理工作实效。
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