篇一：耕地非粮化排查整改情况汇报
耕地非粮化整改措施
耕地非粮化整改措施，是指对目前存在的农田粮食种植比例过高、种植结构单一以及非粮作物种植发展缓慢等问题进行的改革措施，旨在优化耕地结构，提高耕地利用效率，推动农村经济发展。
整改措施包括以下几个方面：
一、政策引导。政府制定相关政策，引导农民逐步减少粮食种植面积，倡导种粮兼种、种植多种经济作物。同时，加大对非粮作物种植的支持力度，提供农资补贴等扶持政策，鼓励农民种植优质、高价值、高效益的农产品。
二、科技支持。加大对农业科技研发力度，加强技术推广和培训，提高农民的技术水平，增强他们转型调整的能力。开发新的品种、新的种植技术，推广高效农业生产模式，提高耕地利用效率。
三、市场导向。研究市场需求，合理配置种植面积和种植结构，在需求旺季调整耕地结构，避免过剩或缺少等问题的出现。同时，建立市场信息平台，提供市场价格和需求信息，让农民了解市场形势，根据市场需求进行调整。
四、产业扶持。建立农产品产业链，加强农产品质量安全监管，推进产业转型升级。建立“公司+基地+农户”等多种形式的合作模式，促进农民参与农业产业化，提高他们的收入水平。同时，构建特色农业产业链，发展农业旅游，提高畜牧业和农副业经济效益。
耕地非粮化的意义在于提高了耕地利用效率，避免粮食过剩，优化农业产业结构，提高农民收入水平，促进农村经济发展和农业现代化进程。
篇二：耕地非粮化排查整改情况汇报
关于遏制耕地“非农化”防止“非粮化”工作情况汇报
根据县委、县政府关于国务院第x次大督查迎查工作会议安排，现将遏制耕地“非农化”防止“非粮化”有关情况汇报如下。
一、健全完善“田长制”，全面压实耕地保护责任
粮食生产，根本在耕地。党中央多次对耕地保护作出部署安排，从“保粮食能源安全”到遏制农村乱占耕地建房，再到遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，充分表明“耕地保护任何时候都不能放松”。x年，国院相继出台《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件，明确了耕地保护的方法路径。
为坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，x年x月，按照市委办公室市政府办公室关于建立耕地保护“田长制”的通知》(x号)相关工作精神，结合我县实际，出台《x县耕地和永久基本农田保护“田长制”实施方案》（x号），成立工作领导小组，设置县、乡镇（街道）、行政村三级网格体系，建立由县长担任总田长、分管副县长担任副总田长、x名乡镇长和街道办主任担任一级田长、x名村主任担任二级田长，x名网格员担任三级田长，明确各级田长工作责任，形成了“横向到边、纵向到底”的保护网格，将保护任务落实到人、到地块。“田长制”实施以来，通过各级媒体报道和土地执法宣传，广泛宣传“田长制”相关政策。各级田长守土有责、守土负责、守土尽责，坚守耕地红线，有效遏制违法用地发生。
二、持续推进“智慧国土”，坚决遏制违法乱占耕地
（一）建立监管网络。x年初，成立县自然资源和规划执法大队，下设x个执法中队、x个执法分队，县乡两级共
配备x名执法人员、x辆执法车、x部记录仪，聘请了x名村级网格员，各乡镇街道自然资源和规划所和执法分队按照“日常巡查、重点巡查、集中巡查”的方式，对“非农化”、“非粮化”等违法占地行为巡查监督，探索出“县自然资源和规划局负总责，乡镇街道为主体，乡镇街道分管领导具体抓，村(社区)党支部书记直接抓，自然资源和规划所依法管”的联动机制。健全“发现、受理、交办、处理、反馈、核查、监督、评价”工作机制，实行一天一巡查，信息一周一汇总，处理结果一月一汇报，确保及时高效处理违法占地行为。
（二）搭建“智慧国土”监管平台。x年x月，委托xx公司，创造性将人工智能、大数据等技术应用到自然资源监管领域，全县各个网格接入视频监控系统，每个基站安装X座铁塔，配备摄像头x处，覆盖半径x公里，24小时全天候监控，构建起从发现报警、现场核查到依法处置的全程可视化闭环管理系统，实现了“高空看、智能判、网上管、群众报、地上查”，实时监控、地动即知。截止目前，累计发出预警信息xx条，核实整改违法占地xx起，全省自然资源执法信息化建设现场会在xx召开。
（三）推动月度卫星动态监测常态化。x年x月与xx股份有限公司合作，积极探索新一代卫星技术、云计算等技术在自然资源监管领域的应用，建成“月度卫星动态监测”平台。实行“月监测、月核查、月评比”制度，每月x日前由第三方公司提供卫星图斑，对照省厅反馈卫星图斑及时整改、及时销号，实现对全县xx平方公里土地无缝隙、零死角监管。截止x月份，提取并审核卫星图斑x个，面积x亩，已审核通过图斑x个，面积x亩，通过率x%。全县违法占地比例由x年度x%下降为x年度x%、x年度x%、x年度x%，土
地执法监管成效走在全省前列。
三、规范实施“占补平衡”，强化耕地数量和质量监管
为充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，按照建设占用耕地“占一补一、占优补优”原则，大力推进土地整治，实施耕地提质改造，通过耕地补改结合，确保耕地占补平衡数量质量双到位，同时为经济社会发展提供用地服务和保障。x年以来，我县共实施占补平衡项目x个，新增耕地x万亩，占全市总量三分之一，市场价值x亿元以上，切实做到了耕地数量不减少、质量不降低。
四、明确目标任务，守住耕地红线
（一）健全耕地保护长效监管机制。坚持积极稳妥、依法依规、属地管理的原则，杜绝增量、消化存量、严治抛荒，分类处置耕地“非农化”“非粮化”。一是组织摸底调查。结合土地变更调查、第三次国土调查等最新成果，全面开展耕地“非农化”“非粮化”情况调查，摸清底数，明确任务。二是分类稳妥处置存量。对《通知》《方案》下发前发生的耕地“非农化”“非粮化”问题，按照实事求是、妥善处理、逐步消化、不搞“一刀切”的工作原则制定分类处置方案，恢复耕地功能。三是坚决遏制增量。对各类新增违法违规占用、破坏耕地问题“零容忍”，一经发现坚决制止，立即纠正。四是严格保护耕地属性。严禁违法违规将农用地转为建设用地，严格控制将耕地转为林地、园地、草地等其他类型农用地，坚决防止破坏、损害耕地质量和种植条件的农业生产经营活动。五是强化耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮田种粮，严格管制耕地农业用途，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产。
（二）严格考核奖惩。根据日常巡查、季度卫片执法和
耕地卫片执法结果、信访举报等情况进行考核，考核结果作为领导干部综合考核评价和推荐自然资源和规划管理工作先进个人的重要依据。x月x日第x次县政府常务会议通过了《x县耕地卫片整改工作实施方案》和《x县耕地和永久基本农田保护“田长制”考核办法》，进一步理清了乡镇街道工作责任和部门职责，对各级田长履职情况进行年度考核，对工作不力和年度土地违法比例超过控制指标的乡镇街道党政领导报请县委县政府进行约谈、问责，并给予相应处分；对严重失职渎职的，追究其党纪政纪责任。
篇三：耕地非粮化排查整改情况汇报
XX县耕地“非粮化”整治工作方案
根据《自然资源部国土空间规划局自然资源部耕地保护监督司关于加快推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作的函》（自然资空间规划函20XX]121号）文件精神，按照市委、市政府有关部署要求，为坚决落实好新一轮永久基本农田保护任务，扩大可划为永久基本农田的稳定利用耕地的后备来源，实现我县国土空间布局优化，制定本工作方案。
一、工作目标
根据〃三调〃确定的我县城镇边界线、生态保护红线外耕地〃非粮化〃地类面积，结合地类坡度情况和耕地〃非粮化〃情况，对市下达我县2万亩耕地〃非粮化〃地类进行整治恢复，并按8月份完成50%即1万亩，9月底前全部完成的时间节点要求，将耕地〃非粮化〃整治恢复成长期稳定耕地。
二、工作步骤
1、开展调查。各乡镇要召开动员会，根据下发的可恢复为长期稳定利用耕地的潜力图斑开展现场核实，查清可恢复耕种条件的〃非粮化〃地块生产经营者、土地面积、地上作物类型数量等基本情况，逐一登记造册。
2、制定方案。XX县的耕地〃非粮化〃土地现状为茶园、果园、中药等居多，其中茶园、果园等涉及农民切身利益，各乡镇要从实际出发，在谋划上要细之又细，根据调查情况制定耕地〃非粮化〃整治
恢复功能方案，处理政策、明确整治恢复计划、补偿标准、资金安排、实施主体。
3、补偿协商。乡镇人民政府组织镇村干部与生产经营者分别进行协商，签订补偿协议，支付补偿费用，明确作物迁移或清除、种植利用等实施时间。
4、迁移作物。由生产经营者自行清除或迁移作物，或者由乡镇人民政府委托有关单位统一开展作物迁移或清除工作。
5、种植利用。作物迁移或清除后，由生产经营者按照耕地用途管制要求自行组织种植利用，或者由乡镇人民政府统一组织种植利用。作物清除或迁移后，地块因耕作层少、土壤肥力低等原因，无法满足直接种植利用要求的，由生产经营者或乡镇人民政府统一对地块进行适当整理。
6、后期管护。〃非粮化〃地类恢复为可以长期稳定利用的耕地后，由乡镇人民政府组织镇村干部加强耕地种植利用监管，严格制止耕地〃非粮化〃。
三、恢复标准
按二调地类进行恢复，二调为水田的恢复为水田、二调为旱地的恢复为旱地。根据国土调查标准，〃非粮化〃地类恢复为可以长期稳定利用的耕地，要达到〃三个必须〃的要求：
1.必须符合现状稳定耕地要求。恢复属性地类必须进行相关清理，现状必须符合耕地特征且具备耕作条件。恢复成水田的，灌溉及排水设施须完整。
2.必须保持一年一季农作物种植。恢复后，必须按照耕地用途管制要求，在第一时间落实种植利用。主要种植粮食（包括谷类、薯类、豆类）、油料、蔬菜等农作物，一年种植一季及以上。恢复成水田的，须保持一年种植一季及以上水稻等农作物。
3.必须提供有效证明材料。恢复成耕地的，必须提供证明耕作的材料，包括反映现状的遥感影像、实地举证照片等。恢复成水田的，举证照片要能反映水田特征的（沟渠、田壤、水源保证）。若种植旱生作物的必须提供水旱轮种证明材料，否则不能调查成水田。举证材料要即时补充、随有随补。
四、时间安排
1.20XX年7月5日之前：各乡镇自行召开动员会，完成可恢复耕种条件的〃非粮化〃地块在哪里、经营者是谁、面积有多少、现状是什么、恢复成本要多少的排摸工作。
2.20XX年8月5日之前：进村入户开展访谈，征求农民意见，研究制定耕地功能恢复方案，明确耕地〃非粮化〃整治时间节点、整治措施。
3.20XX年8月30日之前：分类、有序、全面开展耕地〃非粮化〃整治工作；及时发现问题、解决问题，完成1万亩的耕地〃非粮化〃整治工作任务。
4.20XX年9月30之前：完成2万亩耕地〃非粮化〃整治
工作任务，做好验收和政策兑现工作。
五、工作机制
1,成立工作专班。成立XX县耕地〃非粮化〃整治工作专班，专班设在县自然资源和规划局，具体负责耕地〃非粮化〃整治日常工作。各乡镇也要相应成立工作专班，主要领导部署推进专项工作。
2.建立过程督办制度。耕地〃非粮化〃整治工作纳入过程督办考核，实行周报进度。县资规局要做好任务分解和指导服务，各乡镇要定期将工作进展情况报县资规局汇总并通报。
3.建立奖惩机制。耕地〃非粮化〃整治恢复耕地功能纳入县委县政府对乡镇考核加减分，进行扣分管理：未按旬节点完成恢复计划的，按未完成比例扣分，以6分为上限。未完成任务或工作滞后导致我县被市通报的，由县纪委对其主要负责人、分管负责人和其他相关责任人的履职情况进行调查核实，存在不作为、慢作为情况的一律予以严肃处理。
六、保障措施
1.强化组织领导。各乡镇和相关部门要切实增强责任感、紧迫感，实行党政同责，思想上高度重视，加强组织领导，明确责任分工，要有攻坚克难的态度，强化督促指导，以过硬的工作作风将耕地〃非粮化〃整治工作抓紧抓好，确保尽快出成效。
2.强化风险把控。各单位要强化忧患意识，切实增强做好耕地〃非粮化〃整治工作的紧迫感和责任感。强化责任担当，协同作战，做好单位之间的工作衔接。加强风险监测，未雨绸缪，及时化解各类矛盾，稳妥推进耕地〃非粮化〃整治工作。
3.强化财政保障。本次耕地〃非粮化〃整治工作涉及范围广、面积多、政策处置难，为确保该工作平稳有序推进，县财政部门要多措并举，强化资金保障力度，做好资金调度，及时拨付经费，全面助力耕地〃非粮化〃整治工作。
篇四：耕地非粮化排查整改情况汇报
防止耕地“非粮化”工作总结汇报
XX县认真贯彻落实中央一号文件精神，将遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”作为“三农”工作的重中之重，坚持重点工作在
哪里，党的作用发挥就在哪里，采取“党建引领、支部发力、党员带
头、干群联动、抓点促面、整体提升”的方式，因地制宜、精准施策、分类推进、综合治理，以高质量党建引领推动摞荒地治理高治高效。
党组织领导农机服务“种”，破解种地务工两难顾问题。充分利
用“三会一课”、主题党日、党员入户讲解等形式，宣传《土地管理
法》《农村土地承包法》等法律和相关政策，不断提高群众思想认识。
以村党组织为核心，深入推进农民专业合作、供销合作、合作金融“三
位一体”农村综合改革，构建起以耕种收服务、农机人员技术培训I、农机具维护为主的农机社会化服务体系。由村党组织书记担任农机服
务队队长，在18个乡镇组建成立52支农机服务队，采取“支部主导、机械入股、统一派工、单机核算、定点维修”的方式，为群众提供耕
种收全覆盖农业机械化服务，复耕摞荒耕地H75亩。
党组织引导合作社“转”，破解单打独斗低效益问题。通过村党组织负责逐户排摸，实地勘察，建立摞荒地工作台账，组织召开党员
大会和村民代表大会，积极引进有意愿、实力强的合作社，组织群众
和合作社签订土地流转协议，依法自愿将摞荒土地流转到合作社，明
确土地承包权、使用权和利益分配方式，按照“党支部+合作社+农
户”的模式，将摞荒地交由合作社统一复耕代种，开展适度规模化经
营，提高土地使用效益。连儿湾乡党委积极引进建福农机专业合作社
和富田农机专业合作社，与40多户群众签订土地流转合同，平整深
松摞荒耕地1500亩；辛店镇白李袁村党支部引进德阳果蔬专业合作
社，流转59户群众土地1200亩，开展中药材、玉米等农作物规模化
种植。
党组织引进企业“营”，破解营销滞后出路窄问题。突出把引进
现代化农业企业解决农村空壳化无人种地以及小农经济营销滞后、市
场错位制约农业效益等问题，作为“书记党建工程”重点内容之一,鼓励支持全县党组织书记领办推进。通过现代化农业公司出资规范流
转群众耕地，结合当地特色产业，借助企业资金、技术、销售等方面
优势，推动农业生产现代化。八里铺镇沿川子村党支部书记积极引进
XX狄道康元循环农业公司，流转群众耕地2000多亩，先后完成深松
旋耕1716亩，利用村民废弃院落、空闲宅基地和农作物秸秆，打造
肉羊、蕨麻猪、肉兔等繁育养殖基地，开展颗粒饲草料加工销售产业，多方式打造“环境节约型”经营模式。
党组织抓实工程“治”，破解低效耕作转型难问题。村党组织积
极争取中央和省市县委关于农业农村工作政策“红利”，发动党员群
众为实施国家现代农业产业园产业综合体、土壤改良治理、蔬菜种植
基地建设补助等工程创造条件，着力解决水利设施老化、田间渠系毁
损、土地盐碱严重、田间道路不畅等造成群众自行治理难、生产转型
难的瓶颈。新添镇潘家庄村党总支针对720多亩河滩地多年积水、土
地盐碱化严重导致无法耕种、大面积摞荒的实际，发动408户群众将
1884块零碎土地统一规划，配套修建田间道路7.7公里、灌溉支斗渠渠系12.3公里、排碱渠1.5公里，搭建双层钢架大棚454座，有
效提高了
土地集约化、宜机化水平和农业基础设施保障服务能力。
党组织清退苗木“复”，破解变相摞荒非粮化问题。制定《XX县
进一步加强耕地“非农化”“非粮化”排查整治工作方案》，以乡镇
党委
为主体，以村党组织为单元，明确工作责任、任务目标和工作措
施，通过党员带头复垦、组建党员服务队、签订目标承诺书等方式,分类逐块有序引导群众清理腾退、恢复耕种。将清退苗木工作作为驻
村第一书记和工作队的重点任务，通过驻村第一书记和工作队入户宣
传、组织党员群众、监督清退质量等方式，凝聚清退苗木的工作合力，积极依托林业生态工程、春秋季植树、秸秆资源化利用等工程，加大
苗木清理使用力度，尽量减少农户经济损失，提升群众清理积极性。
目前，全县已清退苗木恢复耕地2230亩。
党组织统管联营“托”，破解劳力缺乏无人种问题。按照“党组
织+合作社+村集体+农户”的模式，对农村失能家庭无人种地、因
病因残无力种地、举家外迁无法种地等原因造成的搭荒地，在成认群
众土地承包权的基础上，与农户签订托管协议，为农户提供代耕代种、统防统治、统种统储的全程托管服务模式，累计治理摞荒地480亩。
按照“资源变资产、资产变股金、村民变股东”的农村“三变”改革
思路，将群众土地资源和村集体托管本钱折股量化，经营土地所得收
益按股权向村集体和群众分红，采取能人引领、强村带动、弱村组团、城乡结对等方式，因地制宜推进土地托管，推动摞荒地治理与提高农
民收入、村级集体经济积累的有效结合。
篇五：耕地非粮化排查整改情况汇报
关于开展耕地“非粮化”整治工作实施方案
为切实抓好我乡部分村居存在的永久基本农田栽树、种草皮等“非粮化”问题整改，现制定如下实施方案。
一、整治任务。对全乡所有村居在永久基本农田栽树、种草皮等“非粮化”问题进行全面整改。
二、整治时限。从本月25日起至11月15日。
整治工作共分三个阶段：
第一阶段：宣传动员阶段。（10月25日-30日）各村要逐户开展告知宣传，将政府开展永久基本农田栽树、种草皮等非粮化问题整改要求及整改时限发到涉及农户手中，确保农户知晓。
第二阶段：集中整治阶段。（11月1日至10日）以村为单位对永久基本农田栽树、种草皮等非粮化问题进行集中整改。整改方法是以村为主，自主抓落实。工作中遇到难点问题及时向乡主管部门汇报。
第三阶段：检查验收阶段。（11月11日至15日）乡组织片区专班对各村开展集中整治情况进行检查验收，验收的标准是：永久基本农田内的树连根挖掉，草皮已恢复耕种。
三、工作分工。此次整改工作分两个片区组织实施。第一片区：组长：XX，组员：XX及XX村、XX村的包村干部。第二片区：组长：XX，组员：XX，及XX村、XX村、XX村的包村干部。其中，国土所XX、XX同志对所负责的片区村内的永久基本农田范围进行认定。
四、工作要求。
一要切实抓好宣传。各工作片要深入到村居，指导村居开展入户宣传，要确保户主对耕地“非粮化”为什么要整改，整改的范围及时限，整改的标准要真知晓。
二要落实工作程序。在送达告知书时要至少2人以上送达且拍照留存，告知书要写清最后整改时限。对家中无人的农户要通过电话、微信或QQ的方式送达，采取录音、截屏等方式留存，确保程序到位。
三要真送达。要通过各种途径确保告知书送达到农户手中，确保信息传送不偏移。
四要切实加强组织领导。各村书记及所在村包村干部及要牵头好本村的相关问题整改工作，加强对该项工作的政策引导和问题整改的组织领导工作。
五要真考评。将各村居完成问题整改情况纳入土地管理工作绩效考评，对完成整改的村不予扣减绩效，对未完成或未启动该项整改工作的村将视情予以扣减部分绩效或扣除全部绩效。
篇六：耕地非粮化排查整改情况汇报
耕地“非粮化”：成因、矛盾与对策
摘要：耕地是粮食生产的基石，是中华民族永续发展的根基，也是促进乡村振兴的基础。在人多地少的我国，耕地作为稀缺、不可再生的资源，应加强对更低严格保护、充分利用的认知。然而，在目前的许多生产做法中，传统粮食农业被认为与新的农村工业背道而驰，这两个部门的发展在劳动力、资本、时间和空间方面被认为是重复的。基于此，本文章对耕地“非粮化”：成因、矛盾与对策进行探讨，以供相关从业人员参考。
关键词：耕地“非粮化”；成因；矛盾；对策
引言
耕地是粮食生产的基石，也是中华民族可持续发展的基础。作为世界上最大的国家，中国高度重视有效保护耕地和粮食安全。2020年，国务院发布了《关于预防耕地非粮食作物稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)，这是党中央和国务院为保障国家粮食安全作出的重要决定，是坚定维护安全生命线的一项具体措施。
一、现代耕地的概念
现代耕地的概念源于1984年国家农业分区委员会制定的《土地利用状况调查技术议定书》(下称《议定书》)，该议定书规定，耕地是种植农作物的土地，包括荒地、休闲场所、休憩场所和种植园
主要种植作物，并发现果树、成熟树或其他孤立的树木；三年以上的海滩和海洋种植；沟渠、渠道、道路和南宽的土地<<1.0米，北宽<<2.0米。〈条例〉将可耕地分为五个次级类别:灌溉土地、望天土地、灌溉土地、旱地和林地。随着社会经济的发展，可耕地的概念也随之发展，2007年制定的土地使用状况分类(GB/T21010-2007)补充了四个要素:一是随着土地的开发复垦，新增了新开发、复垦、整理地；二是增加了临时改用其他用途的耕地；三是二级类增加了水田，同时将灌溉水田、菜地、望天田分别归类到水田、水浇地和旱地中；四是滩地和海涂强调平均每年能保证收获一季。与
2007年相比，2017年新修订的《土地利用现状分类》强调了临时种植果、茶、林且耕作层未被破坏的耕地。
二、耕地“非粮化”的成因与矛盾分析
（一）种粮经济效益低下
粮食种植收益低下是耕地“非粮化”的首要因素。尽管国家政府每年发放数额庞大的种粮农民补贴，但分摊到各市、区县，再下达到具体农户家庭，金额并不可观，加之种植粮食作物所需投入大量的人工、肥料、农药、种子等成本，农业生产要素价格不断上升，各类补贴并不能有效抵消农资价格上涨带来的种粮成本上涨。同时粮食作物的盈利空间又远远不及经济作物，农民外出打工或从事非农产业可获工资也远超传统种植收入，作为逐利的理性经济人，农民种粮的积极性难以调动。
（二）新型经营主体逐利加速耕地“非粮化”
为加快实现农业现代化、规模化，近年来，大量土地流转入新型农业经营主体经营，新型经营主体将规模化经营作为利润增长点，大规模将耕地进行规模化生产以实现资本增值，逐利本性以及高昂的土地流转费用和融资成本等，使得种植经济利益较高的非粮作物成为新型经营主体的普遍选择，耕地“非粮化”加剧。
（三）耕地质量不高
城镇化扩张过程中的“占优补劣”现象降低了耕地质量。城镇化扩张过程中的“占优补劣”现象，使得许多适宜种植粮食的优质耕地被侵占，为保持耕地数量平衡而补充的劣质耕地肥力较差、位置偏远，不宜种粮，导致耕地“非粮化”。
三、耕地“非粮化”的对策
（一）优化产业结构
首先要合理谋篇布局，分析本地区经济基础、产业现状、人口情况、耕地质量、粮食产能，从中发掘对接乡村振兴的机遇点，以此作为未来整改工作的开展方向；其次提高政策的科学性与人本性，不仅要制定好本地“非粮化”整改的整
体方案与具体部署，还需要先试点再推广，以开放态度吸纳村委会的建议，动态调整政策；再次应考虑区位条件与传统特色区别治理“非粮化”行为，许多地方传统特色农业已成为当地的支柱型产业，如武鸣沃柑等甚至成为国家地理标志产品，传统特色“非粮化”种植行为对于地方生产生活十分重要，不可在治理时“一刀切”。第四在调整农业结构同时拓宽农户盈利空间，当农村劳动力与资本、土地要素重新组合，更丰富的乡村产业成为基本粮食种植业的有效补充，便实现了粮食安全与产业振兴的双赢。
（二）加快粮食产业特色化进程
特色农业是相对传统农业而言，具有一定特殊性，而不仅仅是农业类型的特殊性，特色农业不仅仅是经济作物才更有特色，粮食作物仍然可以是特色农业，并且特色农业中应当更多是粮油产业，只要按照现代农业发展理念，提升粮油产业的产业化进程，把优质稻、薯类、大豆、油菜等粮油作物的资源特性和产品特性发挥出来，就是很好的特色农业，加快粮油产业的特色化进程是特色农业发展的重要组成部分，也是粮油产业应有的发展方向。
（三）规范工商资本租用耕地行为
政府是政策制定者，全面的非粮食发展以政府政策的规范和制约因素为基础。因此，应加强对农村地区农业用地租赁的监管，并建立一个强有力的资格审查、项目审查和风险保障制度，特别是在非农业工业和商业资本经验最丰富、规模最大的农村地区，全面评估其农业经营能力加强事后监测，严格限制不生产农田，定期监测工商业资本租赁农田的情况，并迅速审查和纠正违规行为。将企业资本转向现代农业，促进农业环境治理和生态恢复，在生产发展中有效保护农业资源，如耕地。
（四）做好土地整理项目耕地资源的质量调查
对该地区农业资源质量的研究应事先进行，并应包括土壤厚度、土壤纹理、地形坡度、水条件等。为了对农业资源进行全面评估，并为进一步的发展规划奠定基础。在土地开发和利用方面，应继续执行以可耕地面积为基础的平衡政策，并应继续评估和管理未开发农业用地的质量，特别注意在可持续发展项目框架内
评估可耕地一旦认为农田不适合耕种，就必须禁止建立常规的耕作制度，并加强纪律措施。开发和使用土地的方法和手段必须在农业能力评估的基础上，并在可耕地不减少的前提下得到验证和详细发展。
（五）建立与国家统一规范的土地管理机制
为了使新的农业用地管理机制充分发挥其重要作用，政府和有关部门必须建立符合相关国家标准的土地管理机制，从而加强其规范性质，以便进行长期土地利用规划和严格的土地审查。只有得到批准，政府才能进行科学和合理的土地收集，以确保土地的有效利用。政府采取了有针对性的措施，将公共土地与生产和使用土地区分开来，并对非法占有和私人破坏可耕地的情况采取了严厉措施，以提高土地管理的效率和质量。此外，农民需要接受土地管理培训，以提高对保护可耕地的认识，并需要建立奖励和制裁制度，使他们能够报告侵犯土地权和非法农业用地的行为。
（六）创新生产经营方式
防止耕地“非粮化”后，特色产业相对分散，更多是适度集中，并且是复合式集中，要创新生产经营方式，将农业产业集群发展经营模式，调整为小规模、多联合的经营模式；从经营单一产品转为经营多个农产品，既要经营经济作物，更要经营粮油作物；将传统大规模经营模式转向小规模精品直销、电商网络营销等。可以采取“一主多业”、“业主＋农户融合生产”、业主复合生产、专合社＋多业主＋农户等多种生产方式。
结束语
有鉴于此，为了促进我国粮食更健康的发展和更稳定的社会经济发展，必须高度重视粮食安全问题。在这一进程中，农民的农田应当得到有效保护，土地管理能力应当有效，相关机制应当在实践中不断完善，制度应当完善。在加速城市化的同时，必须有效分析可耕地保护和土地管理问题，并根据实际情况制定有针对性的措施，以促进对土地资源的适当保护。
参考文献
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