养老服务业十四五规划内容3篇养老服务业十四五规划内容 “十四五”养老服务体系规划 为贯彻落实积极应对人口老龄化战略，更好满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据《省养老服下面是小编为大家整理的养老服务业十四五规划内容3篇,供大家参考。
篇一：养老服务业十四五规划内容
“十四五”养老服务体系规划为贯彻落实积极应对人口老龄化战略，更好满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据《省养老服务条例》《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合我省实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕实施积极应对人口老龄化战略，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感。
（二）发展目标。2025年年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。
1.服务设施网络更加健全。县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络基本形成，养老机构护理型床位占比达到60%以上，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，
城市社区养老服务设施配建达标率达到100%，农村互助养老设施覆盖率明显提高，城乡统筹协调发展取得明显成效。
2.服务保障能力不断增强。基本养老服务水平不断提升，有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%，失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上，失智老年人、分散供养特困老年人、农村留守老年人等特殊困难老年人关爱服务体系全面建立，面向职工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠养老、符合实际的互助养老全面发展，家庭养老支持措施进一步强化。
3.服务质量安全明显提升。以信用管理为基础，政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善，养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升，《养老机构服务安全基本规范》强制性标准达标率达到100%，养老护理员入职培训率达到100%。
4.产业融合发展更具活力。市场在资源配置中的决定性作用得到更加充分发挥，社会力量成为养老服务供给主体。养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业加快融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和产业集群。
5.老年友好环境持续优化。老年友好型城市、老年友好型社区建设全面推进，敬老孝老助老的社会氛围日益浓厚，支持老年人融入并适应智慧社会的环境更加优化，老年人社会融入、社会参与程度不断提高。
6.发展要素支撑进一步增强。养老服务营商环境持续优化，规划、土地、设施、财政、税收、融资、人才、技术、标准等支持政策更加完善有力，财政投入持续加大，要素集聚效应更加明显，社会力量参与和市场发展活力明显增强。
二、主要任务
（一）完善养老服务保障制度。
1.健全政府兜底养老保障制度。加强对特困老年人的兜底保障，对有集中供养意愿的特困老年人实行集中供养，做到愿进全进、应养尽养，到2022年底，失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上。充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。建立公办养老机构入住评估和轮候制度，明确老年人轮候前提条件和排序原则。
2.健全基本养老公共服务制度。健全基本养老公共服务清单发布及定期更新制度，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展水平，逐步丰富服务项目、提高服务标准。建立完善老年人能力与需求综合评估制度，为具备相关资格条件的老年人开展能力评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受养老服务的依据。落实经济困难老年人补贴、高龄津贴制度。建立经济困难老年人养老服务需求评估制度，以经济困难失能老年人为重点，通过政府购买服务等方式提供居家养老服务。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、
农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到100%。建立对无监护人的特殊困难老年人的监护保障机制。
3.健全多层次长期护理保障制度。加快构建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障体系，满足失能老年人照护服务刚性需求。全面实施职工护理保险制度，完善不同失能等级和护理模式管理服务标准，并逐步将参保范围扩大到城乡居民，2025年年底前，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。丰富健康保险产品供给，引导商业保险机构研究开发适合居家护理、社区护理及机构护理等多样化护理保险产品。
（二）增加养老服务有效供给。
1.健全养老服务设施网络。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。在县级层面，至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院，引导社会力量重点发展护理型养老床位。在街道层面，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务中心，2022年年底前，实现街道全覆盖。在乡镇层面，新建或依托现有乡镇敬老院发展区域性综合养老服务中心，2025年年底前，乡镇覆盖率达到60%以上。在村（社区）层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施，2025年年底前，实现城乡社区日间照料服务全覆盖。在家庭层面，为符
合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导发展“家庭养老床位”，依托专业服务组织开展居家上门服务。
2.完善家庭养老支持政策。鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照料责任。鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务，支持面向家庭照护成员开展护理技能培训。加强已建成住宅小区公共服务设施的适老化无障碍改造，推进老旧小区坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施改造。推动农村人居环境建设融入适老化标准，为农村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活环境。采取政府补贴等方式，对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。探索建立“养老顾问”制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推介等服务。
篇二：养老服务业十四五规划内容
养老服务事业发展"十四五”规划为实施积极应对人口老龄化,推动我市养老事业和产业持续健康融合发展，更好满足老年人多元化的养老服务需求，根据省《养老服务发展"十四五〃规划》市《第十四个五年规划和远景目标纲要》，制定本规划。
规划背景（一）"十三五”时期的成就"十三五〃期间,在市的正确领导及省的精心指导下，全市上下深入推进养老服务体系建设，养老服务设施总量明显增长，保障水平稳步提升,智慧养老不断拓展,服务模式多元发展，"以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合〃的养老服务体系基本形成,全市养老服务业发展取得明显成效。一是居家社区布点成网。建立新建住宅小区配套养老服务设施"四同步"工作机制，制定市《居家养老服务清单》，开展特殊困难老年人筛查与探访，将居家养老服务中心建设与家庭适老化改造项目纳入民生实事重点推进，全市累计建成乡镇（街道）居家养
老服务中心143个、村（社区）居家养老服务照料中心3277个,完成家庭适老化改造613户。2020年我市成功入选全国第五批居家和社区养老服务综合改革试点地区，顺
利通过验收并获得优秀等次；社区被省发改委、省推荐参评国家级养老示范社区。二是机构建设量质齐增。相继建成福利中心、市老年乐园、护理院等一批综合性特
色养老机构，引领全市养老市场发展；全面推进农村敬老院改造提升,转型为区域性养老
服务中心，补充农村养老设施短板；投资3.9亿元的市社会福利院（一期）项目顺利结顶，总投资10亿元、设置床位2500张的大型康养项目。截止2020年底,全市共有各类养老机构304家（其中公办机构104家），机构养老床位4.7672万张，每百名老
年人机构床位达到3.6张。其中护理型床位2.5114万张,占机构养老床位的52.68%。
三是专业队伍逐步壮大。设立全市养老服务体系建设和运营保障资金,市级每年安排
500万元专项发展资金，引进一批专业机构在落地布局,培育一批本土社区养老服务机
构，推进各类养老服务机构连锁化、品牌化运营,提升专业服务水平。全市公办养老机构公建民营率达到76%，乡镇（街道）居家养老服务中心和村（社区）居家养老服务照料
中心'社会化运营率达到72%。开展养老护理员和家庭照护者职业技能提升行动，在学院、
职业技术学院、护士学校、市职业中等专业学校等高校和中职学校增设老年医疗、护理、
康复、社区管理等专业,探索建立社区公益助老员和困难老年人探访制度，全市2020年已落实社区公益助老员452名。
四是智慧养老不断拓展。积极回应群众和企业对养老领域信息公开、数据共享、便民服务的需求,完善推广全市一体的〃市智慧养老服务和监管平台"。群众和企业可通过
PC端、养老在线手机端和养老热线入网,监管部门通过专门账号一键登录巡检平台,初步
实现一个平台管理全市养老服务、一组数据掌控养老服务态势、一张地图展示养老资源
信息、TB手机通办养老服务事项。市智慧养老服务和监管平台荣获全省"互联网+监管〃
地市优秀案例，衍生应用——养老服务小程序"亲轻在线〃,代表市参加省数据开放创新应用大赛。
五是医养结合初步实现。出台《关于推进市医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，支持养老机构开展医疗护理服务，引导推动医疗卫生服务延伸至养老机构、社区和家庭。
截止2020年底,全市所有养老机构实现医养结合,其中30家养老机构内设医疗机构；医疗卫生机构与城乡社区居家养老服务照料中心建立签约合作关系有2333对,定期开
展老年人健康体检、健康档案管理、康复护理、慢病咨询、中医保健等特色医养服务。
其中1203家居家养老服务照料中心与基层医疗卫生机构建立就诊绿色通道,建立绿色通道率达到30%以上。
六是地方创新彰显特色。"老年公寓服务升级"破题农村养老。探索形成"集体统一建设、无偿低偿居住、酉己套养老服务”的农村老年公寓特色服务模式，打造一个机构托养、曰'司照料、健康医疗融合发展的嵌入式养老综合体，实现农村养老离家不离村,离亲不离情。"家院互融〃打造〃无围墙养老院〃。依托智慧养老服务平台,市探索在乡镇（街道）居家养老服务中心内设家院互融服务中心站，整合村（社区）照料中心、老年活动室、老年食堂及卫生服务站等资源，为居家老年人提供日间照料、术后康复和短期托养等专业服务，形成〃一个平台支撑、一个站点统筹、多个网点服务〃的家院互融网络。养老〃一件事"改革提升老年人幸福感。市深入推进公共服务领域"最多跑一次〃改革,精准把握老年人服务需求,通过流程再造和信息共享,优化业务流程、延伸服务触角,实现养老"T牌〃跨部门联办、T本化服务。
（二）"十四五"面临的形势一是老龄化形势迎来新挑战。
"十四五〃时期,将迎来第二次老年人口强劲增长高峰，进入急速老龄化阶段，60岁以上老年人口将突破3亿,占总人口比重超过20%,进入老龄社会;到2025年，市60岁以上老年人口预计达到158万人，占总人口比重超过26%,高岀全国6个百分点。一
方面，随着老龄化的推进和人均预期寿命的提高,高龄老人明显增多，失能失智照护刚需凸显，而家庭空巢化、小型化的趋势导致家庭照护功能不断弱化，社会养老供给压力不
断加大；另一方面，随着50、60后人群逐步进入老年，养老消费理念、能力和对品质
生活的追求不断提升,老年人需求重心将由生存必需型向享受型、发展型、参与型转变，养老产业更加细化,更加专业化、职业化和多元化，养老服务市场潜力巨大。
二是城市建设带来新机遇。"十四五”时期是全面实施积极应对人口老龄化国家战略
的第一个五年。同时，随着一体化发展，根据市委关于加快建设民营经济高质量发展强市和持续推进最具幸福感城市建设,促进旅商文体康养产业融合发展等工作要求,我市养老服务业发展正迎来新的历史机遇。
三是新发展提出新要求。〃十四五”时期是全面推进城市建设、开启第二个目标的第一个五年。实施积极应对人口老龄化国家战略，全面推进健康建设,积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老事业和产业协同发展;健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。养老服务业发展将体现岀六个方面新变化和新趋势：一是更加注重需求导向；二是更加注重健康服务;三是更加注重协同发展;四是更加注重跨界融合；五是更加注重科技支撑；六是更加注重质量效益。总体来说,养老服务业发展机遇与挑战并存,问题与希望同在,加快养老服务体系建设、大力发展银发经济势在必行。而当前我市养老服务业发展过程中存在的养老机构低小散、结构不优，居家服务供给单一、效益不高，养老领域人才缺乏、能力不强,部门职能边界模糊、统筹不够、合力不足等问题，都需要在"十四五〃期间系统性地谋划、有针对性地研究解决，不断满足老年人多元化的服务需求。
篇三：养老服务业十四五规划内容
十四五时期老龄事业发展规划老龄事业是民生保障的重要内容，是社会治理体系建设的重要组成部分。编制和实施《“十四五”时期老龄事业发展规划》，对于实施积极应对人口老龄化战略、促进一流和谐宜居之都建设具有重要意义。本规划紧紧围绕“四个全面”战略布局，着眼于城市战略定位和协同发展，以满足老年人日益增长的美好生活需要为目标，提出“十四五”时期的战略目标、主要任务和保障措施，是老龄事业发展的行动纲领。本规划期限为2021年——2025年。
第一部分规划背景一、发展现状“十三五”时期全市老龄工作取得长足发展，确定的目标任务基本完成。五年来，立足城市战略定位和人口老龄化发展趋势，着眼城市发展全局，坚持从优化顶层设计、创新体制机制、强化政策创制和完善服务体系建设等多方面着力，初步构建起老龄事业发展的总体架构，服务保障水平显著提升。——老龄工作体系日趋完善。高度重视老龄工作，“十三五”时期老龄事业发展规划被列为市级重点专项规划。市人大通过多种监督形式持续推动《市居家养老服务条例》落实，市区老龄工作机构编制和人员力量配备得到加强，老龄工作形成了上下联动、左右协同的良好工作格局。老龄委的议事协调作用充分发挥，工作机制不断健全和完善，一体化积极推进，市老龄委成员单位调整充实至52家。
——社会保障水平稳步提升。2020年，调整后企业退休人员月人均基本养老金、城乡居民月平均基础养老金、城乡居民月平均福利养老金分别比“十二五”末增长30.73%、77%和94%。覆盖城乡全体居民的老年人生活保障制度日趋完善，经济困难老年人城乡低保制度实现了制度和人群全覆盖。统筹建立困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴和高龄老年人津贴制度。
——养老服务体系基本建立。以居家服务为重点，统筹推进居家社区机构“三位一体”发展，初步形成了具有特色的养老服务格局和服务模式。通过实施养老照料中心建设三年行动计划，累计建设并运营养老照料中心262家，社区养老服务驿站1005家。通过加大居家服务政策扶持力度，极大提升了养老服务的便利性。建成运营养老机构544家，养老床位10.7万张。
——健康服务成效初步显现。初步形成1家市级和16家区级老年健康服务指导中心的组织架构。公共卫生服务不断丰富，65周岁以上户籍老年人可以享受免费体检、痴呆风险筛查以及流感疫苗、肺炎球菌疫苗免费接种等服务。65周岁及以上老年人健康管理率从2015年的66.8%上升到2020年的70.6%。完善基本药物制度和基层用药制度，符合条件的高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中患者，在社区可享受2个月的长处方便利。在全国率先开展老年友善医疗机构建设，累计建设老年友善医疗机构253家。
——敬老爱老氛围更加浓厚。扩大老年人社会优待范围，将享受优待服务的人群扩大至本市60周岁及以上老年人。持续推进“孝顺之星”
命名和“孝顺榜样”社会化评选，“十三五”期间，累计评选1.9万名“孝星”和90名“孝顺榜样”。组织开展人口老龄化国情市情教育，养老、孝老、敬老的社会氛围日益浓厚，全社会积极应对人口老龄化意识明显增强。建成老年大学30余所，80%的街乡建立社区教育中心，老年人精神文化生活质量不断提升。
二、面临形势“十四五”时期，市老龄事业发展面临着常态化和人口老龄化加速发展带来的双重变局。人口老龄化叠加城市发展转型也是贯穿21世纪的基本市情。(一)“十四五”时期市人口老龄化加速发展老年人口的基数大，“十三五”末本市60岁以上常住老年人口429.9万，较“十二五”末增加了63.7万，预计“十四五”末老年人口将达517万，较“十三五”末增加87万。人口老龄化快速发展成为新常态，预计到“十四五”末，人口老龄化水平将达到24%，从轻度老龄化迈入中度老龄化。到2035年，老年人口接近700万，人口老龄化水平将超过30%，进入重度老龄化。高龄老年人比例略有降低，80周岁及以上的老年人口所占比例呈现小幅下降趋势，但“十四五”之后，随着第一次生育高峰出生人口开始步入高龄，到2035年，高龄老年人口将突破100万，社会抚养比持续增长，高龄化趋势加速。(二)“十四五”时期市老年群体需求显著变化健康养老成为最迫切、最突出的需求。户籍人口平均预期寿命已超过82岁，健康长寿成为老年群体的最大愿望。随着人口老龄化进程进一
步加快，失能、半失能的高龄老年人大幅增加，老年人的健康和照护问题将成为人口老龄化过程中最为突出的问题，医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势将越来越显著。精神文化和自我实现需求日益强劲。伴随代际更替和收入水平提升，老年群体需求总体上由生存型向发展型、享受型转型，关注重点由生活保障向生活品质、精神愉悦转型。老年人渴望更加丰富多彩、有尊严的晚年生活，老年群体日益增长的美好生活需要与老龄事业发展不平衡不充分之间的矛盾将更为明显，对发展多层次、精准化的养老保障体系和服务供给提出了更高要求。老年宜居环境需求急剧增长。随着人口老龄化程度日益加深，基础设施不适应人口老龄化速度及老龄社会发展进程的矛盾越来越突出。推进老年宜居环境建设可以减少老年人居住环境和日常生活中的风险和不便，满足老年人维持生活独立、参与和融入社会的需求，是一流和谐宜居之都建设的重要组成部分。
(三)“十四五”时期市老龄事业发展面临机遇随着老年人对美好生活的需要不断聚焦，社会各界通过各种形式对老龄工作进行督促、指导，从2015年起，市人大常委会连续5年通过执法检查、议案办理、专项工作报告、专题询问等多种形式，专题督办老龄工作，对促进深入推进老龄事业发展发挥了重要作用。加快建设现代化经济体系，为老龄事业发展奠定了坚实的物质基础。地区经济社会发展水平整体上已达到中上等收入水平，特别是在人均GDP、全员劳动生产率等体现高质量发展的重点指标上领跑全国，具备了应对老龄社会较为充足的经济基础。以首善标准提升治理效能，为老龄事业发展提供
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