篇一：放管服审批事项下放
“放管服”改革和工程建设行政审批改革调研报告
“放管服”改革和工程建设行政审批改革
办领导：
今年以来，我处积极推进“放管服”改革和工程建设行政审批改革工作，8月，市政府印发了《xxx市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，根据任务分工，我处积极配合市住建、国规等部门研究改革方案细节落地问题，目前“并联审批”、“联合审图”、“联合测绘”、“联合验收”等改革分方案在抓紧研究制定中。但在放管服改革、行政审批改革的具体细节、事中事后监管、工程信息系统与并联审批平台对接等方面仍存在一些疑虑。为顺利完成审批改革任务，学习其他兄弟城市在审批改革中的先进经验，经专项请示批准，xxx年xx月xx日至xx月xx日，由xxx领导带队，xxx处xxx、xxx参加，一行3人赴xxx市进行实地调研。
一、基本情况
此次调研，主要深入了解放管服改革、工程建设审批改革情况，落实事中事后监管情况，工程建设业务系统等情况。调研组分别与xxx市xxx部门负责放管服改革和行政审批的人员召开了座谈会，详细了解了放管服改革和审批改革的基本情况，特别是xxx市投资项目“最多跑一次”改革和xxx市的行政审批制度改革，参观了xxx市政务服务中心、xxx市政务服务大厅，详细了解了政务服务窗口管理、工程建设项目审批系统运行等情况。
二、xxx市和xxx市放管服和审批改革情况
xxx市情况。xxx市自正式启动“最多跑一次”行政审批改革，基本做到了“下放到位、指导到位、规范到位、服务到位、阳光到位”的要求。特别是在施工图审查方面有很多值得借鉴的做法。一是整合施工图审查机构。对于各地现有房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构（含气象），充实人员力量或者按自愿原则整合人防图审机构后，符合人防部门规定的条件的，由省人防部门列入人防图审机构名录，使其具备综合图审资格。积极配合落实改革，并加强事中事后监管。进一步理顺联审关系，优
化审批流程，明晰审批权责，完善审批机制，强化主体责任，提高服务质量，加强对区级主管部门的审批业务指导，加强与国规、住建等单位的沟通协调，制订相关政策措施，加强审改后的事中事后监管。原则上，现有房屋建筑和市政基础
(一)强化组织领导、靠实主体责任。为抓好农牧系统“放管服”改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平。我局召开“放管服”改革工作会议，全面安排部署“四办”改革工作，制定并印发了《景泰县农牧局推行“四办”改革实施方案》，成立了深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，领导小组办公室设在县农牧局办公室，分管领导兼任办公室主任，具体负责深化“放管服”改革日常工作。
(二)理顺权责关系、分清行政职责。认真对局属各单位的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单，明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。目前，梳理权责清单204条，其中行政许可16条、行政处罚134条、行政强制25条、行政给付1条、行政裁决4条、行政确认4条、行政监督6条，其他行政权力14条，全部在县政府网站公开。经压缩、整合，梳理群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项共2项，已通过张贴、网上发布等措施向社会公布。同时，对照甘肃政务服务网权责清单信息公开，认真检查办理机构、电话号码、办理地点、办理时限、实施依据、事项材料等内容是否准确、是否空缺，并进行了更改。
(三)优化政府办事服务，简化群众办事流程。坚持把“放管服”落实到优服务上，不断提高群众对政府工作的满意度。深化政务平台建设，着力解决群众和企业办事难、办证难问题，透明规范业务操作，着力解决互相推诿、流程模糊等问题。今年以来，通过“最多跑一次”事项梳理，对办事流程进行简化整合，当场审核并办结的，整合为“最多跑一次”办事事项，极大的方便了办事群众。
(四)加快行政审批制度改革，深化创新管理方式。认真对接落实行政审批事项并进行全面梳理。在梳理过程中，在行政许可添加了“农
业机械维修技术合格证核发”，将“拖拉机、联合机收割机派证核发”名称修改为“拖拉机、联合收割机操作人员操作证件核发”、“常规农作物种子生产经营许可证核发”名称修改为“农作物种子生产、经营许可证核发”、“职务检疫（调运、产地）”名称修改为“调运植物和植物产品检疫同意（农业部门）”；
删除“跨区收获作业证核发”、“农机购置补贴服务事项”、“代销种子备案登记”、“无公害食品绿色食品申报”、“农产品质量安全检测”、“农产品质量安全宣传、培训及咨询”、“土地承包经营权证补发”、“土地承包经营权证换发”、“土地承包经营权证收回”、“土地承包经营权分立”、“土地承包经营权地块变更”、“承包土地纠纷仲裁”、“承包土地纠纷调解”、“土地承包经营权证的核发申请”、“承包土地纠纷仲裁、调解”、“农村土地承包经营权证的变更、核发”、“示范性家庭农场创建认定”。目前，我局已申请办理事项共梳理出
34项，2项事项可一次性办结。
(五)推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。在大力简政放权的同时，高度重视监管，切实加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护以及可能妨碍市场公平竞争等事项和监管力度，保持打击假冒伪劣、知法犯法等违法违规行为的高压态势，努力建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系，积极构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。今年以来，一是加强农牧行业行政执法力度。截至目前，我局共出动执法人员
52人（次），车辆13台（次），检查农资市场27次，检查农药、化肥经营门店46家（次），种子代销点82家（次），依法铲除含转基因成分的制种玉米1388亩，化解农资上访事件5件（次）。二是加大兽药、饲料行业监管力度。截至目前，共开展兽药专项整治检查活动6次，出动执法人员77人（次），检查兽药经营企业35家、动物养殖场130多家，查处假、劣兽药23种共493盒（袋），并对经营假、劣兽药的经营企业进行了立案查处，净化了兽药流通、使用环节，保证了我县兽用药品的合理应用。三是进一步强化农产品质量监测工作。
扩大农产品质量抽检范围，重点对五佛、兰石农场、504农场、繁殖场等日光温室生产基地及农贸市场、大型批发部、超市等流通环节共开展抽检16个品种750个样品，检测1120样次，通过农药残留快速检测仪定性检测，合格样品750个，抑制率超标样品0个，主要农产品平均合格率100%。四是制种玉米基地监管。通过移动、电信平台发布宣传信息2万条，发放《景泰县农业转基因生物安全管理宣传单》2万余份，出动执法人员138人次、车辆32台次。播种前抽取5家制种企业共种子样品59个；
播种期间对田间播种的玉米亲本种子进行转基因抽样检测，共抽取样品11个，所有样品都送往市种子管理局统一进行检测，检测结果均合格。对全县制种玉米进行苗期叶片转基因快速检测，共抽取198个样点，所有玉米品种组合检测结果均合格，未发现含转基因成分的制种玉米。
三、存在的问题
虽然我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但还存在一些问题。一是对推进“放、管、服”改革的重要性、紧迫性认识还不够到位，工作力量配备不足。二是工作推进进度较为迟缓。部分事项难以一次调整到位，审批项目精简力度需进一步加大，提速办理监督力度需进一步加强。
四、下步工作打算
在以后工作中，我们将提高认识，完善职能，加大力度进一步理清关系，分清职责、明确责任，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据上级的要求把“放管服”改革工作推向深入。
篇二：放管服审批事项下放
关于取消和下放行政审批事项推进简政放权的政策措施落实情况自查报告
关于取消和下放行政审批事项推进简政放权的政策措施落实情况自查报告
县政府督办室：
6月9日，国务院办公厅稳增长促改革调结构惠民生政策落实情况督查电视电话会召开后，县政务服务中心立即部署，结合近期贯彻落实“两集中三到位一杜绝”工作开展情况进行自查，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
XX县政务服务中心于20XX年7月搬迁进驻新办公场地，新场地总面积15414㎡，办公面积12253㎡，设4个服务大厅和1个行政办公区，配套建设了停车场、食堂等便民设施。按照“两集中三到位一杜绝”的要求，进驻部门（单位）42个，设服务窗口39个（含XX镇便民服务中心）、综合窗口1个，进驻人员266人。
二、开展自查自纠情况
1、行政审批项目清理、精简情况
对20XX年以来入驻政务中心办件数为0的实行打捆冻结，全县行政审批项目合计285项，保留128项，并对设定依据相同、审批内容相互包容或联系紧密的行政审批事项采1取合并，合并后保留的审批项目为89项，转服务121项，暂停审批75项。目前下放乡镇的行政审批项目9项，公共服务项目13项。
2、县政府部门内设行政审批机构设置清理情况
经清理，全县28个行政审批部门中，已单设行政审批机构的部门14个、在内设机构挂行政审批机构的部门14个。
3、“两集中三到位”落实情况
经整改，国土局、住建局、发改局、经商局、食药监局、交运局、卫生局等7个县级部门（单位）的15人在5月新进驻政务服务中心。行政审批授权充分到位，进驻政务中心的窗口首席代表全部由部门分管领导和行政审批股长担任。1-5月，受理政务服务、公共服务事项284774件，办结285642万件，是20XX年全年办件30345件的9.4倍。
4、信息公开情况
对保留的行政审批项目能及时向社会公开、并公布办理流程；有关审批事项、依据、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等也能逐项分类及时对外公示。
三、存在问题及解决办法
经自查，我中心行政审批事项贯彻执行情况总体是良好的，但也存在一些需要进一步改进的地方，主要是对行政审批项目的清理、精简和进驻监督检查制度还不够完善，在今后的工作中，县政务服务中心将采取有效措施，加强行政审2批事项工作贯彻执行力度，使各项工作进一步走向规范化、法制化。XX县人民政府政务服务中心
20XX年6月13日
篇三：放管服审批事项下放
AdvancesinSocialSciences社会科学前沿,2019,8(6),1101-1105PublishedOnlineJune2019inHans.http://www.hanspub.org/journal/ass
https://doi.org/10.12677/ass.2019.86152ResearchontheReformofAdministrativeExaminationandApprovalSystemunder
theBackgroundof“DistributionService”
—TakingJiangsuProvinceasanExampleJingFangJiangxiUniversityofFinanceandEconomics,NanchangJiangxi
thstthReceived:Jun.7,2019;accepted:Jun.21,2019;published:Jun.28,201AbstractTheessenceofthereformofthe“distributionservice”isthegovernment’sself-revolution,whichisachievedbydecentralizingthegovernment,innovatingthegovernment’ssupervisoryfunctions,andreducingthegovernment’sinterventioninthemarket.Inthedeepeningofthe“distributionservice”reform,thereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystemasanimpor-tantpartofithascreatedagoodenvironmentforthesocialistmarketeconomyandprovidedanimportantguaranteefortheconstructionofanefficientandcleangovernment.Throughtheanal-ysisofthestatusquooftheadministrativeexaminationandapprovalsystemundertheback-groundof“distributionservice”,inviewofthecurrentlackofadministrativeauthorityinJiangsuProvince,thenumberofadministrativeexaminationandapprovalitemsisnotmatched,thequal-ityisnotmatched,thelegaleffectislow,thesupervisionsystemisnotimplementedwell,thesu-pervisionisbackward,andthepublicservicecapacityofthegovernmentdepartmentsisinsuffi-cient,thepaperputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionsfordeepeningthereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem,andprovidessomelessonsforthefuturereformofthegovernmentadministrativeexaminationandapprovalsystem.
KeywordsDelegatePowerandOptimizeService,AdministrativeExaminationandApprovalSystem,Reform
“放管服”背景下的行政审批制度改革研究
——以江苏省为例
方
静
江西财经大学，江西
南昌
文章引用:方静.“放管服”背景下的行政审批制度改革研究[J].社会科学前沿,
2019,8(6):1101-1105.
DOI:10.12677/ass.2019.86152方静
收稿日期：2019年6月7日；录用日期：2019年6月21日；发布日期：2019年6月28日
摘
要
“放管服”改革实质就是政府的自我革命，通过下放政权，创新政府监管职能，减少政府对市场的干预来实现的。在深化“放管服”改革中，行政审批制度改革作为其中重要的一环，为社会主义市场经济创造了良好的环境，为建设高效廉洁的政府提供了重要保障。本文以江苏省为例，通过对“放管服”背景下的行政审批制度的现状分析，针对目前江苏省存在行政权限下放交接不到位、行政审批事项数目减少与质量不匹配、法律效力低下、监管制度贯彻落实不强、监管思想落后、政府部门公共服务能力不足等问题，提出了深化行政审批制度改革的对策建议，为今后政府行政审批制度改革实践提供了一些经验借鉴。
关键词
放管服，行政审批制度，改革
Copyright?2019byauthor(s)andHansPublishersInc.ThisworkislicensedundertheCreativeCommonsAttributionInternationalLicense(CCBY).http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/
1.引言
放管服，“放”——简政放权，是行政审批制度改革的核心，将行政审批权限下放到下一级，并且取消一些不必要的审批流程和事项，以期来调整政府与市场、公民和社会之间的关系[1]。“管”——放管结合，就是采用创新性的监管手段，将下放权力和加强监管相结合，二者相辅相成，共同推进。“服”——优化服务，建设人民满意的政府，通过转变从“以官为本、以官为贵、以官为尊”的官本位思想到“真正为人民服务”的民本位思想，不断提升政府的服务水平和服务能力。大力落实“放管服”改革，建立行政审批改革协同系统、推行“互联网+”政务服务；加强监管、明确责任，提高行政审批效能，促进社会公平公正[2]。
2.“放管服”背景下江苏省行政审批制度的现状分析
随着“放管服”改革的逐步推进，我国在行政审批方面进行了许多探索。比如14年通过了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》以及17年印发《关于取消一批行政许可事项的决定》。关于国务院部门行政审批事项，放权给予市场自我调节的能力，加强事中事后监管，维护市场秩序；取消了对于同一文件进行重复审批的制度，从而减少审批环节，优化了审批流程，压缩了审批时间，大大提升了行政审批的效率[3]。将多道部门审批改为负有主要责任的部门进行审批，更加明确责任主体地位，从一定程度上减少了相关部门间推诿扯皮的现象，更有利于主体部门为百姓做实事。关于中央指定地方实施行政许可事项，取消一些关于企业生产经营、个人就业创业的行政审批事项；同时也取消了对同一文件内容的重复审批。行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，要紧紧抓住“放管服”这个牛鼻子，不断向市场和社会放权，激发社会创造力和市场活力[4]。例如，江苏省的医药行业、卫生行业在改革中慢慢走向了规范化、制度化。机构内的人员编制发生重大调整，进一步影响了行政审批制度的改
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方静
革进程。十八大后江苏省大幅度压缩了关于卫生行业的行政审批事项；16年，省政府实施了《江苏省行政许可监督管理办法》，提出对行政许可事项清单实行动态管理，对于江苏省的卫生行业提出了政策文件和实质性的指导。其次，江苏省部分行业仍存在法律责任主体不明确的现象，例如，在建筑行业里，关于施工许可证的审批，《建筑法》与《行政许可法》的规定不一致。关于行政审批监管事中事后监管机制，早在2015年江苏省就以开始实施。江苏省通过加强日常督查，建立责任追根溯源机制、黑名单等制度，将各种方式结合——随机抽样、专项督查、绩效评价等，逐步提高自身的监管水平。
3.深化行政审批制度改革存在的问题
3.1.行政权限下放交接不到位
在强有力的“放管服”改革的推动下，各政府部门按照中央、各省的指示，积极推进行政审批制度的改革。有一些行政审批权限给予下放，有些重复的事项给予取消。但是，我们无法真正了解哪些权限是真真切切的下放了？是否存在“隐瞒性”下放？每个部门是否有效落实了？这些都是存在的一些问题。从经济学的逻辑来讲，每个人都是理性经济人，政府部门也不例外，各个部门为了达到自身利益最大化，下放在一定程度上失去了实际效力。由于这个改革是自上而下推进的，从中央—省—市—县—乡，逐步下放权力，难免会在层层部门落实的过程中“大打折扣”，前后交接工作时难免会存在断点。由于基层政府的工作人员与发达地区相比存在一定的差距，如人员素质、理念等，且基层工作人员数量比较稀少，在一定程度上无形地加大了对他们的工作压力，将工作压力与人员的缺失形成了一种矛盾。此外，导致交接不能够顺利进行的另外一个原因是各部门间存在行政壁垒，形成了“信息孤岛”，无法有效协同。例如，目前江苏省溧阳市、常州市武进区等都各自包括国家部委系统、省级系统以及市级系统，这些系统表现出层次高、结构不统一问题，数据难以实现共享，办理行政审批业务时存在“四多”问题，“信息孤岛”尚未打通，影响了行政审批的效率。行政审批制度改革中每个部门的通力合作不强，各参与主体合作意识弱，缺少对职责的承担。
3.2.行政审批事项数目减少与质量不匹配，法律效力不足
有些地方政府把标准定义为审批数目的减少，不追求落实的“质”上，将深化行政审批制度改革“片面化”。取消并不等于消失，下放也不等于不管[5]。不能一昧将审批数量的减少作为改革推进进行中的衡量指标，那会偏离原本行政审批制度改革要体现落实和执行的中心思想。有些数量并不是真正意义上的减少，只是将它合并在一些事项里，看上去是少了，但是没有从质上达到标准。在质量上，还存在公布事项与实际不符的现象，体现了审批部门与机构部门之间的沟通交流不充分。关于行政审批事项法律效力问题，在江苏省曾出现过由于企业使用行政审批局签发的营业执照出现在跨地区使用时，“全国不能通用”的情况，也就意味着行政审批局办理的行政许可缺乏法律效力。例如，南通某一建筑公司加盖了行政审批局的章去河南办理银行账户年检，银行不予以办理，出现全国不能通用的现象，在江苏省某些行业的行政许可的合法性还存在争议，没有得到必要的法律效力。
3.3.监管制度贯彻落实不强，监管思想落后
在行政审批改革的运行中，最重要的是对它的事中事后监管。监管制度尚未与行政审批制度改革的配套落实到位，存在一定的“时差性”。监管部门的缺位严重影响了行政审批的效率。目前，我国行政审批专项法律只有一部《行政许可法》，这部法律没有做出很具体、明确的规定，相比之下，可操作性并不强，只是做出了大概的规定，为之构建一个合理的法律框架，取得的成效也十分有限。中央在这一方面颁布的大多数是指导性的意见和建议，没有直接可以按照规定进行执行的。此外，监管理念并没有
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方静
及时的转变，仍处于改革前的状态，难以适应改革所带来的变化及工作要求，惯性思维较严重。过度依赖过去的处理规则，在新一轮的改革中面临不知道该监管什么，如何监管，何时监管等问题。
3.4.政府部门公共服务能力不足
在我国，政府公共服务能力是政府实现政府职能的条件和途径，它包含一下几个基本要素：公共服务意识、公共服务态度和公共服务技能[6]。在公共服务意识方面，江苏省有些政府相关部门仍存在“官本位”思想，政府官员对自身的定位出现偏差，将自己定位为“管理者”而不是“服务者”，“掌舵”而不是“服务”等，群众自然就成为了被管理者而不是被服务者，服务逐渐变得“有偿化”、“逐利化”；一些领导干部为了政绩，搞面子工程，形象工程，从自身部门利益出发，盲目追求政绩[7]。在公共服务态度方面，“门难进、脸难看、事难办、号难拨”的现象仍然存在，事不关己思想严重。在公共服务技能上，部门个别工作人员技能水平不高、操作上不熟练、业务素质不佳[8]。政府部门公共服务能力的不足，严重削弱政府的行政效能，在一定程度上影响行政审批制度改革推进的进程。
4.“放管服”背景下行政审批制度改革的对策建议
4.1.建立行政审批改革协同系统，积极推行“互联网+”政务服务
由于各个部门是相互独立的个体，需要通过一个完整统一的规划将分散的各个部门联合起来，共同推进行政审批改革。建立行政审批改革协同系统，可以使信息沟通渠道畅通，内部信息发布接收变得及时、透明化，各部门间交流平台更广阔；如一些审批、签名、公示、盖章等繁琐流程，不需要在现实生活中每个部门流转，只需通过网上系统直接转接，更加方便高效，节约了时间成本。其次，在江苏政务服务网中，政府部门权责清单板块内包括了发改部门、教育部门等47个分部门责任清单，政府专项资金管理清单、公共服务事项清单、企业投资负面清单等。17年，“不见面审批”逐渐成为江苏省的制度安排；18年，在南京、苏州等市已经开始了“不见面审批”的试点，审议通过《“不见面审批”标准化指引》，这一指引使得行政审批的可操作性、可评估性、监管力度加强，为百姓提供了高效透明便捷的服务。通过全面贯彻“互联网+”政务服务来简政放权，充分实现“只进一扇门”、“最多跑一次”改革，持续地优化事项的办理流程，不断深化减政便民服务等环节，还可以通过各部门办事中介，将群众的办事需求直接通过平台转接另一个部门，期间不需要耗费排队等候时间，政府部门的服务更加高效、功能更加完善，真正做到为人民服务。
4.2.加强事中事后监管，明确主体责任
首先，江苏省需要明确各部门间的权责划分，厘清关系和边界，按照“谁审批、谁主管、谁监督、谁负责”的原则，规范行政权力的行使，加强监督制约机制。其次，采取线上线下同时监管，事中事后都要监管，完善各种执法手段，如科技技术、市场手段等，统筹行政执法资源的合理配置，将监管中存在的问题第一时间进行反馈、上报、处理，持续推动改革有效进行[9]。其中不可忽视权力寻租所带来的问题，运用负面清单制度对权力进行制约。再次，明确上下级、同级之间的分工，各参与主体应积极履行职责，承担责任，建立起真正意义上的合作关系。最后，将权力责任履行不到位的相关部门相关人员进行公示，采取面对面谈话形式，给予他们提醒、警告等。
4.3.建立高效合理的考评制度，提升政府相关部门人员的服务
首先，要落实行政审批制度改革的考核评估，在各部门之间建立起高效合理的考评制度，出台一系列的规章制度，所有行政审批事务依据一定的评分标准在此规范内公平公正开展，进而使得工作人员的DOI:10.12677/ass.2019.861521104社会科学前沿
方静
绩效不再以“GDP”论英雄，从“德、能、勤、绩、廉”全方位考核，提升工作人员的素质，从而培养全能型人才；在考评制度建立的基础上，要适量拓宽工作人员的晋升渠道。其次，要在根源上解决相关部门人员“为官不为”、“官本位”的思想，努力提升相关工作人员的服务意识；提升部门准入门槛，吸纳更多的优秀人才进入；进行阶段性的技能培训，完成各阶段档案记录；激发工作人员的创造力和积极性，为深化行政审批制度改革出谋划策。
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